Iranin tekemä valinta ydinsopimuksen allekirjoittamisen jälkeisenä ajanjaksona merkitsee Yhdysvaltojen politiikan uudelleenarviointia paitsi maan ja koko alueen suhteen.
Tapa kaksi lintua yhdellä kivillä
Iranin strategia pyrkii tasapainottamaan:
- kestävän talouskasvun sisäiset tavoitteet säilyttäen samalla poliittinen rakenne;
- ulkoiset tehtävät suotuisan alueellisen strategisen aseman varmistamiseksi.
Jos aiemmin nämä tavoitteet saavutettiin energialähteiden myynnistä saatujen tulojen ja uskonnollisen innokkuuden ansiosta, nyt, kun olettamaa, että Iran tulvii maailmaan öljyä, ei ole perusteltu, näiden tavoitteiden väliset ristiriidat ovat väistämättömiä. Kun otetaan huomioon uudet taloudelliset rajoitukset, sanktioiden poistamisesta huolimatta islamilaisen tasavallan suurempi suuntaaminen sisäiseen kasvuun pitkällä tähtäimellä vahvistaa maan kansallista taloutta tavalla, joka on yhteensopiva Lähi-idän vastakkainasettelun sijaan yhteistyöhön tähtäävän lähestymistavan kanssa.
Alueellisen paremmuuden saavuttaminen puolestaan on haitallista, koska se johtaa resurssien tehottomaan käyttöön. Tällainen skenaario Iranin sisäisten poliittisten erojen syventämisen lisäksi edellyttää paikallisten toimijoiden strategioiden ja Yhdysvaltojen politiikkojen merkittävää tarkistamista. Toimet, jotka ajavat maan vahvistamaan talouskasvupotentiaaliaan sen sijaan, että harjoittaisivat kallista Lähi-idän strategista etua, ovat hyödyllisempiä useimmille iranilaisille ja saavuttavat alueellisen vakauden.
Seuraamusten jälkeen
Iranin talous on risteyksessä. Ottaen huomioon muuttuva kansainvälinen tilanne ja maailmanlaajuiset näkymät öljylle, maan on tehtävä vaikea valinta. Pakotteiden poistaminen ydinsopimuksen allekirjoittamisen jälkeen voi elvyttää kasvua. Viime vuosina toteutetut toimenpiteet ovat auttaneet hillitsemään inflaatiota, vähentämään tukia ja saavuttamaan valuuttakurssin vakauden ja jopa kasvun.
Talous on silti heikko. Työttömyys, etenkin nuoremman sukupolven keskuudessa, on edelleen korkea. Kuluvan vuoden näkymät näyttävät paremmalta, kun otetaan huomioon taloudellisten rajoitusten lieventyminen suurten valuuttavarantojen vapautumisen, öljyntuotannon lisääntymisen sekä lisääntyneen markkinoiden luottamuksen myötä, mikä lisää investointeja. Maan taloudellinen tilanne todennäköisesti vahvistuu edelleen, jos tulojen lisäämiseksi suunnitellut toimenpiteet, mukaan lukien arvonlisäveron korottaminen, veroetujen poistaminen ja tukien vähentäminen, toteutetaan, ja jotka yhdessä suuremman kotimaisen tuotannon ja tuonnin kanssa voivat edelleen vähentää inflaatiota..
Iranin tilanne on epäsuotuisa: öljy on tällä hetkellä romahtamassa. Tätä lisää pitkäaikaiset ja kalliit investoinnit, joiden tarkoituksena on elvyttää 4 miljoonan tynnyrin päivässä tuotannon edeltävän tuotantotason saavuttaminen ja lisätä kotimaista kysyntää. Vaikka öljyntuotannon kasvu Iranissa ja siihen liittyvät investoinnit lisäävät BKT: tä, alhaisemmat vientihinnat todennäköisesti heikentävät ulkoista asemaa ja budjettia. Rajoitetuilla mahdollisuuksilla merkittäviltä sopimuksilta rajoittaa suurten tuottajien tarjontaa öljytulot seuraavien 3-4 vuoden aikana voivat olla 30 prosenttia pienemmät kuin vuonna 2016 ennustettiin voimakkaasti. Lisäksi valuuttavarantojen kertyminen epätyydyttävän tulevaisuuden turvatyyny on merkityksetön. Tässä tapauksessa ei ole tilaa kasvun vauhdittamiselle tarkoitetulle laajentumispolitiikalle. Siten jatkoparannuksen riskit ovat kasvaneet.
Rajoittavat tekijät
Samanaikaisesti Iranin talouteen kohdistuu merkittäviä rakenteellisia vääristymiä, jotka edelleen rajoittavat sen kasvuennusteita. Kriittiset hinnat, mukaan lukien valuuttakurssit ja korot, eivät ole vieläkään palautuneet normaaliksi; finanssisektori on satulassa suurilla järjestämättömillä lainoilla; yksityisellä sektorilla on heikko kysyntä ja riittämätön luoton saatavuus; valtion velat ovat lisääntyneet ja tuet ovat edelleen suuria. Julkisen sektorin yksiköt hallitsevat merkittävää osaa taloudesta ja pankkilainojen saatavuudesta. Yksityisen sektorin ja yritysympäristön hallinta on riittämätöntä ja läpinäkymätöntä, mikä heikentää yksityisiä investointeja. Lisääntyvä alueellinen epävakaus ja epävarmuus ydinsopimuksen täytäntöönpanosta lisäävät edelleen riskejä.
Painopisteet: Kotimainen vs. alueellinen
Laajassa merkityksessä Iran pyrkii nopeuttamaan talouskasvua nykyisessä poliittisessa rakenteessa vahvistaen samalla paikallista strategista asemaansa. Maan poliittinen eliitti on kuitenkin jaettu kahteen ryhmään. Yhtä heistä edustavat reformistit ja presidentti Rouhanin teknokraattinen hallitus, jotka asettavat etusijalle talouskasvun. Siksi talousohjelmansa vuoksi se on taipuvaisempi etsimään alueellista strategista tasapainoa ja tiiviimpää yhteistyötä ulkoisten voimien kanssa. Jos viranomaiset päättävät vapauttaa kansantalouden laajoilla uudistuksilla ja vähentää tehottoman julkisen sektorin roolia, sisäisen kehityksen kurssi todennäköisesti ylittää sen eduksi.
Toista joukkoa edustavat kovan linjan kannattajat, hallitsevat papit ja Islamic Revolutionary Guards Corps (IRGC), jotka mieluummin säilyttäisivät nykyisen talousrakenteen, koska he omistavat merkittävän osan taloudesta.
Konservatiivit vs. uudistajat
Jos julkisen sektorin yksiköille ja IRGC: n ja papistojen laajemmassa merkityksessä myönnetään lisäresursseja taloudellisen rakenteen ollessa ennallaan, kasvuvauhti heilahtelee alkuperäisen spurtin jälkeen. Nämä joukot säilyttävät pääosuuden kansantaloudessa ja merkittävän vaikutuksensa Iranin politiikkaan, johtaen siten vakuuttavaan alue- ja ulkopolitiikkaan kotimaisen talouskehityksen kautta. Tällainen asema lisää epävakautta alueella lisäämättä maan hyvinvointia.
On tärkeää huomata, että on edelleen epäselvää, onko nykyisellä Rukhanin hallinnolla, joka tuli valtaan talouden vapauttamiseksi, riittävät valmiudet suorittaa tarvittavat suuret uudistukset. Hän on onnistunut viimeisissä vaaleissa, mutta on edessään kovien linjojen voimakkaita ja juurtuneita etuja. Toistaiseksi hän on saavuttanut menestystä seuraavilla aloilla:
- valuuttamarkkinoiden vakauttaminen,
- joidenkin tukien vähentäminen,
- joka sisältää inflaation.
Presidentti voi kuitenkin vaikeuttaa prosessin nopeuttamista. Viranomaisille on tärkeää tarjota tilaa myynninedistämiselle, mikä mahdollistaa julkisen tuen uudistusten jatkamiselle. Kansainvälinen markkinointi ja painostus voivat olla ratkaisevia.
Iran, öljy ja politiikka
Nykyisissä olosuhteissa maan viranomaiset voivat harjoittaa kolmea laajaa strategiaa:
1) Nykyisen tilan säilyttäminen.
2) Suurten ja koordinoitujen uudistusten toteuttaminen.
3) Suoritetaan maltillisesti poliittisesti neutraaleja uudistuksia.
Kolmas vaihtoehto helpottaa joitain yksityisen sektorin investointien ja julkisen talouden vakauttamisen rajoituksia tilanteessa, jossa Iran myy öljyä alhaisemmalla tuotolla, mutta jättää taloudellisen ja poliittisen rakenteen kokonaisuutena muuttumattomana.
Nykyisen tilanteen säilyttäminen kasvattaa kasvua jopa 4–4, 5% vuosina 2016–2017. Lähes nollasta vuosina 2015–2016, kun lisäresursseja käytetään alijäämän pienentämiseen, maksamatta olevien velvoitteiden maksamiseen ja julkisen sektorin käynnistettyjen keskeytettyjen hankkeiden käynnistämiseen. Ympäristössä, jossa öljyn hinnat ovat laskussa, nousu hidastuu kuitenkin lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä tasolle, joka lisää työttömyyttä. Poliittisen vallan jatkuva sisäinen tasapaino osoittaa resurssit alueellisten strategisten tavoitteiden hyväksi kotimaisten taloudellisten tavoitteiden kustannuksella, ja tällä on kielteisiä vaikutuksia kasvuun.
Uudistuskurssi
Laajamittaisen uudistuksen toisen vaihtoehdon mukaan talouden vapauttaminen ja rakenteellisten vääristymien varhainen korjaaminen mahdollistavat kestävän kasvun, jopa energialähteiden myynnistä odotettua pienemmillä tuloilla, ja keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä voimakas kasvu. Tällainen dynaaminen kehitys lisää Iranin riskienhallintapotentiaalia. Öljystä on tullut halvempaa ja sen hinta ei ole yhtä vakaa. Tämän strategian onnistuminen riippuu muutoksesta kotimaisessa valtasuhteessa hallitsevan julkisen sektorin kannattajista markkinalähtöisiin osakkeenomistajiin. Kokemus on osoittanut, että pitkäaikainen markkinoille altistuminen itsessään auttaa luomaan tarvittavan muutoksen.
Kolmas skenaario, vaikka se on poliittisesti vähiten tuhoisa, siirtyy nopeasti ensimmäiseen vaihtoehtoon. Poliittisesti korrektien kysymysten, kuten alhaisen tulotason julkisen talouden vakauttamisen ja yksityisen sektorin toiminnan esteiden lieventämisen, ratkaisut voivat väliaikaisesti rauhoittaa tyytymättömyyttä kotitalouden tilanteeseen. Öljytulojen jakautumiseen vaikuttava epävarmuus ja lisääntynyt kilpailu poliittisesta vallasta ovat haitallisia.
Iran: öljy ja ulkomaiset sijoittajat
Jos Iran asettuu ensimmäiseen poliittiseen vaihtoehtoon, Yhdysvallat pakotetaan tekemään selväksi, että alueellinen hyökkäys antaa luotettavan vastustuksen Yhdysvalloista ja alueelta. Lisäksi, jos suuret toimijat pakotetaan suorista investoinneista maan öljyalalle, tämä voi auttaa vakuuttamaan viranomaisia muuttamaan strategiansa parempaan lähestymistapaan kotitalousongelmiin ja ylläpitämään tasapainoista ulkopolitiikkaa.
Iranin saattamiseksi toiseen vaihtoehtoon Yhdysvaltojen ja kansainvälisten järjestöjen on tuettava tätä lähestymistapaa. Yhteistyö muiden naapurimaiden öljyä vievien maiden kanssa varmistaa vakaan ja realistisen öljyn maailmanmarkkinahinnan, palauttaa perinteisen keskinäisen riippuvuuden ja auttaa Islamin tasavaltaa harjoittamaan alueellisen yhteistyön ja yhteistyön ulkopolitiikkaa. Lisääntynyt keskinäinen riippuvuus globaaleista markkinoista ja lisääntynyt ulkomaisen pääoman virta rohkaisevat Irania harjoittamaan vähemmän vastakkainasettelua koskevaa politiikkaa paikallisella tasolla ja edistämään siten alueen vakautta.
Kolmannen vaihtoehdon tapauksessa paikallisten ja globaalien sidosryhmien on ehkä toteutettava toimenpiteitä saadakseen viranomaiset aktiivisempaan poliittiseen asemaan. Erityisesti kaupan rajoitusten lieventäminen ja muuhun kuin öljyinvestointeihin liittyvä yhteistyö voi johtua kotimaisesta uudistuspolitiikasta. Toinen tapa vaikuttaa Iraniin - suurten tuottajien öljyn jäädyttäminen hintojen tukemiseksi - voisi olla kannustin rohkeille poliittisille muutoksille.
Oikea valinta
Kaikki alueelliseen dynaamisuuteen osallistuvat toimijat ovat kiinnostuneita ajamaan Irania valitsemaan toinen skenaario ja jatkamaan asianmukaista talouspolitiikkaa ja rakenneuudistuksia. Päätöksenteon hajauttaminen ja markkinoiden kasvava rooli resurssien jakamisessa sekä julkisen sektorin heikentyvä rooli ovat ratkaisevan tärkeitä. Nämä vaiheet edistävät kasvua, lisäävät työllistymismahdollisuuksia ja tukevat Iranin integroitumista alueelliseen ja globaaliin talouteen. Tämä laajentaa entisestään sen maltillisen yhteiskunnan osan potentiaalia, joka valitsi Rouhanin vuonna 2013 ja voitti äskettäiset parlamenttivaalit.
Keskeisillä kauppakumppaneilla Yhdysvaltojen, kansainvälisten sijoittajien ja monenvälisten luottolaitosten tuella voi olla tärkeä rooli tässä prosessissa. Sisäiset voimat hallitsevat riita-asioissa, joissa odotetaan vähemmän keskittyneen öljytuloihin, mutta ulkoiset voimat voivat vaikuttaa resurssien jakamisen suuntaan ja auttaa valtiota saavuttamaan kaksitavoitteen.
Alueet, joilla ulkoisten investointien tarve Iranissa jatkuu - öljy ja korkean teknologian toiminnan kehittäminen muilla aloilla, jotka ovat tarpeen koulutettujen nuorten kasvavan työttömyyden ratkaisemiseksi. Ulkomaisten sijoittajien edun mukaista on ylläpitää asianmukaista markkinopolitiikkaa yhteistyössä paikallisten sijoittajien kanssa, niin että liiallinen sääntely ja valvonta rasittavat niitä.
