Edistyneen kehityksen alueista, joista luettelo annetaan jäljempänä, tuli maan johdon uusi yritys seurata Kiinan polkua. Siihen kuuluu erityisten alueiden, ns. Taloudellisten veturien, muodostaminen. Seuraavaksi tarkastelemme, mitkä Venäjän painopistealueet ovat ja miksi niitä tarvitaan.
Historiallinen tausta
90-luvun alkupuolella hallitus ehdotti luetteloa ensisijaisista kehitysalueista. Kuten historia osoittaa, kehitettyjä ohjelmia ei ole kuitenkaan toteutettu kokonaan. Vuonna 1991 annettiin laki, joka säätelee ulkomaisten sijoitusten virtaa kotitalouteen. Sen säännöksillä luotiin tiettyjä etuja joillekin ulkomaisille yrittäjille. Erityisesti oletettiin yksinkertaistettua rekisteröintimenettelyä, alennettuja verokantoja, pitkäaikaista vuokrausta alhaisella hinnalla, viisumivapautta ja tullien alentamista. Vuodesta 1996 lähtien maa on alkanut luoda erityistalousalueita. Joten ensimmäinen erityinen vyöhyke muodostettiin Kaliningradin alueella, toinen - Magadanissa. Jälkimmäiselle ohjelmaa kehitettiin 31. joulukuuta 2014 saakka. Sen täytäntöönpanossa ei kuitenkaan ole onnistuttu. Laki annettiin myös Baikal-Amur-rautatien erityisalueelta. Ohjelman kohtalo ei ole myöskään tiedossa.
Varhainen kehitys
Luotuista 17 erityisvyöhykkeestä vain 6 oli onnistuneita. Turistialueet osoittautuivat ongelmallisimmiksi. Kuten JSC "SEZ": n pääjohtaja Tretjakov totesi, tämä johtui vääristä menetelmistä. Itse asiassa mitään ei keskusteltu sijoittajan kanssa, hänelle ei annettu oikeutta valita paikka ohjelman toteuttamiselle. Lisäksi satama-alueita ei kehitetä aktiivisesti. Asiantuntijoiden mukaan tämä voi johtua alueiden itse haluttomuudesta osallistua edistämiseen.
Uusi kierros
Takaiskuista huolimatta erityisvyöhykkeiden kehitys jatkui. Tällä hetkellä jotkut erityistalousalueet voivat laajentua alueelliselle tasolle. Erityisalueita pidetään melko joustavana välineenä houkutella taloudellisia resursseja talouteen. Medvedevin presidenttikauden aikana annettiin laki, jonka määräyksillä säädettiin aluekehitysvyöhykkeiden muodostumista ja toimintaa. Siksi otettiin käyttöön uusi käsite. ZTR on osa yhteisöä, jossa sijoittajien toiminnalle luodaan suotuisat olosuhteet. Näiden vyöhykkeiden tarkoituksena oli nopeuttaa alueen sosioekonomista kehitystä. Suotuisten olosuhteiden luominen merkitsi valtion tuen tarjoamista sijoittajille. Hän näytti ohjelmissa kuitenkin vaatimattomammalta kuin vuonna 1991 suunnitellussa hankkeessa aiottiin. Tällaisten vyöhykkeiden hallinnan tulisi olla erityisen muodostuneen hallinnon tehtävä. Tällä hetkellä ZTR on luotu 20 alueella.
Neljäs yritys
Yhdessä puheessaan liittovaltion edustajakokoukselle presidentti Putin ehdotti ensisijaisten kehitysalueiden perustamista. Hän täydensi olemassa olevien alueiden luetteloa useilla paikkakunnilla. Samanaikaisesti presidentti määritteli painopistealueet. Erityistä huomiota ansaitsi hänen mukaansa ensisijaisen kehityksen alue, Kaukoitä, kaukana keskustasta. Investointeja vaativilta alueilta presidentti nimitti myös Siperian, erityisesti Khakassian ja Krasnojarskin alueen. Valtionpäämies ehdotti myös ehtoja, joiden kautta ensisijaisen kehityksen alue on houkutteleva sijoittajille. He keskustelivat erityisesti viisivuotisista verolomista, etuuskohteluun oikeuttavista vakuutusmaksuista, yksinkertaistetusta tullimenettelystä, sähköverkkoon liittymisestä ja rakennuslupien saamisesta. Lisäksi olisi kehitettävä selkeä ohjelma, jonka mukaisesti prioriteettikehitysalue toimii. Kauko-itä edellyttää siihen liittyvän infrastruktuurin rakentamista. Tämä tehtävä toteutetaan kyseisen rahaston kustannuksella.
Mitä eroa on SEZ: n ja TOP: n välillä?
Prioriteettikehitysalueella on asetusten mukaisesti hiukan erilainen tila kuin erityisalueella. Tällaisten alueiden luominen yhteen paikkaan ei ole sallittua. Sinänsä SEZ: llä ei ole prioriteettikehitysaluetta. Ehkä ainoana erona voidaan pitää toiminnan kestoa. Erityisen vyöhykkeen tulisi toimia 20 vuotta, 12 vuotta - ensisijaisen kehityksen alueella.
Bill: yleisiä tietoja
Sen toiminnan tavoitteena on luoda kyseisille alueille oikeusjärjestelmä. Sijoittajayritysten tukemistoimenpiteet on määritelty normatiivisesti. Lisäksi liittovaltion laki "Edistyneen kehityksen alueista" säätelee kaikkia muita suhteita, jotka liittyvät näihin alueisiin.
Vakiintunut määritelmä
Nopeutuneen kehityksen alue on Kaukoidän liittovaltion alue, jolla on perustettu erityiset oikeudelliset järjestelmät yrittäjyyden ja muun toiminnan harjoittamiseksi. Tämän vyöhykkeen muodostaminen tapahtuu liittovaltion ja paikallisten budjettien sekä muiden lähteiden kustannuksella. Normaali säädös asettaa erityisen menettelyn prioriteettikehitysalueen muodostamiselle. Primorsky Krai saa erityisen aseman. Sen mukaisesti määritetään asukkaiden oikeudellinen asema sekä heidän kaupallisen ja muun toimintansa erityispiirteet.
Oikeudellinen järjestelmä
Edistyneiden kehitysalueiden laissa säädetään:
- Edulliset vuokrahinnat.
- Erityinen menettely maankäytössä.
- Vero - ja vakuutusedut.
- Erityinen menettely valtion valvonnan toteuttamiseksi, kunnan valvonta.
- Etuoikeutettu yhteys eri infrastruktuuripalveluihin.
- Erityisten julkisten palvelujen tarjoaminen.
- Vapaan tullialueen järjestelmän käyttäminen.
- Mahdollisuus houkutella ulkomaista pätevää henkilöstöä etuuskohteluun ja nopeutumiseen.
- Terveys- ja teknisten määräysten käyttö kehittyneimpien OECD-maiden esimerkillä.
Hallintohenkilöstö
Edistyneen kehityksen alueita koskevassa laissa vahvistetaan erityiset valtuudet valtion viranomaisille. Piirien sisällä on toimittava toimeenpanoelimen ja muiden elinten erityisyksiköitä (liittovaltion verovirasto, hätätilanneministeriö, sisäasiainministeriö jne.). Asettamalla erityismääräys nostetaan alueen yleistä hallintotasoa seuraamalla ulkomaalaisten vastaavien vyöhykkeiden esimerkkiä.
hyötyjä
Vuodesta 2014 lähtien Irkutskin alueella, Transbaikaliassa, Kaukoidässä ja Burjaatiassa on otettu käyttöön erityinen verojärjestelmä. Henkilökohtaista tuloveroa oli tarkoitus alentaa 7%: iin, tuloveroa jopa kymmeneen. Lisäksi viiden ensimmäisen vuoden aikana sen piti tehdä nollasta. Asiantuntijat huomauttivat kuitenkin tässä tapauksessa olevan ristiriitaisia. Erityisesti Medvedev huomautti erityisestä verojärjestelmästä, jonka olisi pitänyt pyrkiä edistämään muun kuin öljyn vientiä. Useat hallituksen toimenpiteet puolestaan vaikuttivat rautametallien ja ei-rautametallien, hiilen ja kullan louhintaverotukseen. Tällä hetkellä yhtä suuntausta ei ole kehitetty. Tämä luo tiettyjä mahdollisuuksia "vaikutusryhmien" toimintaan.
Yritysten siirto
Kun Medvedev ilmoitti vahvistavansa Kaukoidän kehittämisministeriön valtuuksia, tämä virasto käytti tilaisuutta hyväkseen ja ehdotti kaikkien Baikalin ja Kaukoidän alueiden kehitysrahaston osakkeiden siirtämistä valtiolle. Itse asiassa se toimii Vnesheconombankin tytäryhtiönä. Siten osakkeiden luovutus tarkoittaisi vain resurssien uudelleenjakoa. Samanaikaisesti ministeriö teki ehdotuksen ylimääräisten instituutioiden perustamisesta. Erityisesti kyse oli OJSC Far East -yhtiöstä, joka on itsenäinen voittoa tavoittelematon järjestö, joka tukee viennin ja investointien houkuttelemista Kaukoidän liittovaltion liittovaltiossa, ja ANO: n työvoimavarojen kehittämisvirastosta.
Seurauksena yhdessä Mahadanin alueen ja Habarovskin alueen Sovgavanin erityisten talousvyöhykkeiden ehdotetun sulkemisen kanssa voidaan todeta, että Talouskehitysministeriö on erottunut Kaukoidän liittovaltion alueelta. Käytettävissä olevat resurssit keskitetään siis itäkehitysministeriön käsiin.
Sijoitusten ja työllisyyden määrä
Kaukoidän alueen kehittäminen vaatii noin 3, 3 miljardia ruplaa. Tämä luku on asetettu ajanjaksolle vuoteen 2020 asti. Tästä noin 170 miljardia p. suunniteltu määrärahoiksi vuodelle 2014. Asiantuntijat huomauttivat taistelujen myöntämisen aloittamisesta liittovaltion keskuksessa. Hallitus itse suosii tänään itäkehitysministeriötä. Jotkut suuret valtion omistamat yritykset eivät kuitenkaan todennäköisesti halua tätä. Yksi suunnitelluista toimenpiteistä on yksiteollisuuskaupunkien yritysten henkilöstön palkkaaminen. Tarkoitan erityisesti AvtoVAZ-työntekijöitä. Lisäksi Kaukoidän liittovaltion piirin asukkaille ja sinne muuttaneille kansalaisille otetaan käyttöön armeijan lykkääminen.
tulokset
Teoreettisesti, kuten asiantuntijat sanovat, kaikkien tai ainakin suurimman osan ehdotetuista toimenpiteistä toteuttamalla Kaukoidän alue voisi muuttua alueeksi, joka on pohjimmiltaan erilainen kuin muut ja jolla on erityinen hallinnollinen ja verotuksellinen asema. Jotkut asiantuntijat jopa sanovat, että Kaukoidän liittovaltiopiiristä voi tulla analoginen Hong Kong. Kuitenkin, toteutetaanko tämä käytännössä, ei ole vielä selvää. Tällä hetkellä edes edellytyksiä jokaiselle, joka muistuttaa käsitettä "yksi tila - kaksi järjestelmää", ei ole huomioitu. Skeptikot uskovat, että prioriteettikehitysalue voi jäädä suunnitelmiin, kuten kansalliset hankkeet, BKT: n kaksinkertaistamiseen ja muihin toteutumattomiin ohjelmiin.
Lausunnot ja ehdotukset
Kuten M. Abbyzov huomautti, valtion hallitus aikoo kilpailla jopa äskettäin muodostettujen ensisijaisen tärkeiden alueiden kanssa Korean, Japanin ja Kiinan kanssa. Yhdessä ministeriön kokouksessa esitettiin uusi käsitys budjetin ulkopuolisten varojen vastaanottamisen järjestämisestä Trans-Baikalin alueella ja Kaukoidän liittovaltiossa. Tutkijat puhuivat myös kokouksesta. He ehdottivat etsinnän, lomaketerminaalien ja muun kehittämisen parantamista. Yksi tutkijoiden ehdotuksista koettiin käytännöllisesti vallankumoukselliseksi. Erityisesti tutkijat puhuivat kehitysrahastojen luomisesta Kaukoidän alueelle ja Siperialle, joihin keskitettäisiin 20-25% louhittujen raaka-aineiden kokonaisvientitulosta siirtämättä sitä "keskustaan". Tämän ajatuksen ilmaisi Vladislav Inozemtsev. Myöhemmin sen esitti Igor Slyunyaev (aluekehitysministeri) hallituksen kokouksessa.
Asiantuntijat perustivat ehdottomasti, että asetettujen tehtävien onnistuneeksi toteuttamiseksi on hyväksyttävä strategisesti käsitteelliset asiakirjat. Cerdy muista aluekehitysministeriön ehdotuksista kuuli ajatuksen liikenneverkon parantamisesta, jolle olisi pitänyt osoittaa 300 miljardia ruplaa. Lisäksi virkamiesten huomio kiinnitettiin Magadanin alueeseen. Joten ehdotettiin rakentaa jäättömän sataman alueelleen (Providence Bayn tai Magadanin itse). Samaan aikaan liikenneministeriö alkoi valmistella tarvittavia muutoksia verolain säännöksiin. Niiden olisi tarjottava korvauksia satamaoperaattoreiden kustannuksista, jotka aiheutuvat satamien tarkastuspisteiden rakentamisesta ja nopeuttavat merkittävästi tavaroiden käsittelyä.
