Uskotaan, että valtion ja kuntien oppilaitokset tukevat tiukasti budjettitukea. Tämä ei kuitenkaan ole niin. Monet koulut ja yliopistot ansaitsevat itsensä. Venäjän federaation laeissa säädetään sellaisesta ilmiöstä kuin koulutuslaitoksen budjetin ulkopuolinen toiminta. Mikä tämä on? Millaista erityisyyttä sillä on?
Mikä on budjetin ulkopuolinen toiminta?
Mikä on koulutuslaitoksen budjetin ulkopuolinen toiminta? Tosiasia, että valtion ja kuntien suunnitelmissa tarkoitettu koulujen työn rahoittaminen lasketaan monissa tapauksissa niiden menojen vähimmäiskatteen perusteella, jotka organisaation on suoritettava. Siksi oppilaitokset toteuttavat erilaisia budjetin ulkopuolisia toimia houkutellakseen lisää taloudellisia resursseja.
Budjetin ulkopuoliset aktiviteetit
Mieti, missä muodossa koulut ansaitsevat lisätuloja. Välittömästi huomaamme, että laki ei aseta rajoituksia oppilaitoksen valinnalle vastapuolen oikeudellisesta muodosta. Koulun kumppanit voivat olla kaupallisia järjestöjä, kansalaisjärjestöjä, yksityisiä yrittäjiä ja yksityishenkilöitä. Niiden kanssa laitos tekee erilaisia sopimuksia tavoitteenaan hankkia lisää taloudellisia tai aineellisia resursseja jakamalla vastineeksi omille.
Millaiset koulutusrakenteet voivat johtaa "yritystä"? Lain kannalta ylemmän ammatillisen koulutuksen (toisen asteen ammatillisen koulutuksen), toisen asteen koulutuksen, liceumin ja yliopiston budjetin ulkopuoliset toimet ovat sallittuja - koulutusohjelmien tasolla ei yleensä ole perustavanlaatuista merkitystä. Tärkeintä on, että asiaa koskevissa laeissa mainittuja määräyksiä on noudatettava.
Voiko valtion virasto tehdä liiketoimintaa?
Kyllä se voi. Yliopiston, koulun ja muun oppilaitoksen budjetin ulkopuolinen toiminta voi olla liittovaltion koulutusta koskevan lain mukaan luonteeltaan kaupallinen. Mutta vain jos tällainen toiminta vastaa organisaation peruskirjaa, ts. Se varmistaa toiminnan päätavoitteiden saavuttamisen. Samalla oppilaitoksen perustaneella laitoksella on oikeus kieltää yrittäjyys, jos koulun tai yliopiston pääprofiilille on aiheutunut vahinkoa. Mistä puhut? Millainen toiminta valtion ja kuntien koulutusorganisaatioissa voi olla? Asiantuntijat mainitsevat useimmiten esimerkkejä seuraavista budjetin ulkopuolisen toiminnan aloista:
- maksettujen koulutuspalvelujen tarjoaminen
- tavaroiden ja laitteiden kauppa (jälleenmyynti)
- välityspalvelujen tarjoaminen
- yhteinen toiminta muiden kaupallisten koulutusorganisaatioiden kanssa;
- osakkeiden ja muiden arvopapereiden hankinta, tulojen keruu niiden arvon noustessa.
Pääprofiilin erityispiirteiden vuoksi koulut saavat lisätuloja tarkalleen tarjoamalla maksettuja koulutuspalveluita. Samanaikaisesti voidaan harjoittaa myös muun tyyppisiä koulutuslaitoksen budjetin ulkopuolisia toimia.
Onko tämä yrittäjyys?
Yllä olemme käyttäneet termiä "yrittäjyys". Teimme tämän tarkoittamalla pikemminkin abstraktia merkitystä. Itse asiassa ei ole täysin oikein kutsua koulutusrakenteiden toimintaa "yrittäjyydeksi" lain kirjaimen näkökulmasta, jonka normit ovat nykyään merkityksellisiä. Miksi?
Tosiasia, että vuonna 2010 hyväksyttiin merkittäviä muutoksia lakiin nro 3266-11 "Koulutus", joka säätelee valtion ja kuntien laitosten toimintaa. Kyllä, todellakin, ennen kuin ne hyväksyttiin, valtion laitokset voisivat hyvinkin harjoittaa tarkalleen "yrittäjyyttä" - tämä sanottiin edellisessä lakiversiossa. Muutosten hyväksymisen jälkeen vastaavaa toimintaa kuitenkin kutsuttiin toisin. Nimittäin ilmestyi lause "tuloja tuottava toiminta". Joten oppilaitoksen budjetin ulkopuoliset toimet eivät ole liiketoimintaa, ja meille on hyödyllistä sisällyttää tämä tosiasia.
rajoituksia
Edellä mainitun koulutusta koskevan lain normien mukaisesti koulu, joka käyttää tulojen tuottamiskanavaa kuin maksettujen palvelujen tarjoaminen, ei ole oikeutettu korvaamaan niitä budjetilla rahoitetuilla kanavilla. Toisin sanoen ei ole hyväksyttävää suorittaa palkallisia tunteja tavallisille luokille asetetun aikataulun puitteissa. Jos sääntelyviranomaiset havaitsevat tällaiset toimenpiteet, koulun perustanut asianomainen osasto poistaa kaikki tulot, jotka tällainen budjetin ulkopuolinen toiminta on tuonut. On myös normeja, joissa luetellaan ne koulutuspalvelut, joita laitoksilla ei ole oikeutta tarjota maksuperusteisesti. Niihin kuuluvat esimerkiksi syventävät koulutusohjelmat tai eri aineiden syvällinen opiskelu. Mahdollisesti epäonnistuneiksi luokiteltujen opiskelijoiden kanssa ei voida suorittaa palkallisia tunteja eikä suorittaa tenttejä ulkopuolisten opintojen muodossa.
Kaupallisten suhteiden rekisteröinti
Kuinka koulutuslaitoksen budjetin ulkopuolinen toiminta on? Jos puhumme maksettujen palvelujen tarjoamisesta, on tarpeen tehdä oikein toteutetut sopimukset asiakkaiden kanssa. Lisäksi ennen tällaisten asiakirjojen laatimista koulu on velvollinen antamaan tuleville kuluttajille tietoja tarjottavista palveluista ja samalla tietoja laitoksesta. Minkä tosiasioiden tulisi ilmoittaa tällaisissa viesteissä (joiden esitysmuodon koulun päättää itsenäisesti)? Tärkeimpiä ovat seuraavat:
- laitoksen nimi, tiedot luvista, akkreditoinnit;
- perustiedot opetussuunnitelmasta, niiden monimutkaisuudesta, painopistealueista, opetuksen ehdoista;
- luettelo palveluista, jotka sisältyvät sopimuksen mukaiseen maksuun;
- lisäpalvelut, jotka tarjotaan asiakkaan sopimuksella;
- pääsopimukseen sisältyvien palvelujen kustannukset sekä lisäpalvelujen kustannukset;
- opiskelijoiden maahantulojärjestys;
- tiedot asiakirjoista, jotka annetaan opetussuunnitelman suorittamisen jälkeen.
Sopimuksen laatimiseksi sellaisenaan koulun, joka kerää tuloja budjetin ulkopuolisesta toiminnasta maksullisten koulutuspalvelujen muodossa, on korreloitava sopimuksen sisältö asiaan liittyvien lakien normien kanssa. Joissakin tapauksissa on hyödyllistä tutustua sellaisten säädösten sanamuotoihin, joissa ilmoitetaan suoraan sopimuksen ehdot, jotka tunnustetaan Venäjän federaation lakien vastaisiksi. Näitä ovat:
- maininta oikeudesta irtisanoa sopimus, jos palveluja ei makseta tai viivästyminen;
- lisätään kohta opiskelijan karkottamismahdollisuudesta alkuperäisen opetussuunnitelman noudattamatta jättämisen vuoksi;
- sanamuoto, joka osoittaa asiakkaiden oikeuden purkaa sopimusta milloin tahansa rajoittamatta syitä selittämättä, jos koulutuksesta maksetut summat palautetaan kokonaan;
- lisätään pisteitä seuraamuksista opiskelusta kieltäytymisestä.
Valtuutetut virkamiehet allekirjoittavat sopimukset koulutuspalvelujen tarjoamisesta kaupallisin perustein. Laitoksen johtaja hyväksyy heidän luettelon. Oppilaitoksen talousarvion ulkopuolinen toiminta on johtajan vastuulla kokonaan siitä, kuinka korkeatasoista palvelua tarjotaan. Lisäksi johdon kompetenssissa on kirjanpito- ja työkurinpidon noudattaminen, arvioiden ja muiden maksupalveluihin liittyvien asiakirjojen oikean laadinnan valvonta.
Asiakkaan lisätiedot
Mitä muita tietoja oppilaitoksen johdon tulisi antaa asiakkaalle laadittaessa sopimuksia maksullisten palvelujen tarjoamisesta? Lain nykyisen sanamuodon mukaisesti koulu tai yliopisto sitoutuu varmistamaan useiden päätoimintaan liittyvien asiakirjojen saatavuuden. Heidän luettelo on seuraava:
- perustamisasiakirjat (mukaan lukien muutosten osoittavat lähteet);
- todistus laitoksen valtion rekisteröinnistä
- perustajan allekirjoittama päätös organisaation perustamisesta;
- perustajan määräys organisaation johtajan (tai muun johtotehtävän) nimittämisestä;
- joukko säännöksiä (esimerkiksi sivukonttoreihin ja edustustoihin liittyvät säännökset)
- asiakirjat, jotka heijastavat suunniteltua toimielimen taloudellista ja taloudellista toimintaa suunnattua toimintaa ja jotka on laadittu perustajan määrittelemällä tavalla ja valtiovarainministeriön vaatimusten mukaisesti;
- paperit, jotka sisältävät tilinpäätöksen vuodelta;
- tiedot toimivaltaisten viranomaisten suorittamista tarkastuksista ja muun tyyppisistä valvontatoimenpiteistä (sekä niiden tulokset);
- tiedot tietyn tyyppisen palvelun (tai työn suorittamisen) valtion tehtävistä.
Laitos sitoutuu myös toimittamaan oikein muotoilun kertomuksen toiminnastaan, ja siinä on valtion omaisuuden käyttöä koskevia lausekkeita perustajan määrittelemällä tavalla ja organisaation toiminta-alaan liittyvän viranomaisen asettamien vaatimusten mukaisesti.
Lisäasiakirjat
Oppilaitosten talousarvion ulkopuolisen toiminnan organisointi edellyttää paitsi sopimusten toteuttamista myös joidenkin muiden lähteiden valmistelua. Luettelemme niiden päätyypit.
Ensinnäkin tämä on asianmukaisesti toteutettu määräys budjetin ulkopuolisesta toiminnasta, joka heijastaa muun muassa maksettujen palvelujen tarjoamisen perusperiaatteita.
Toiseksi se on vastaavan suuntausjärjestys, joka heijastaa seuraavan tyyppisiä tietoja:
- luettelo työntekijöistä, jotka osallistuvat maksettujen palvelujen tarjoamiseen, heidän tuntihintansa, työaikataulunsa;
- arvio kaupallisten palvelujen järjestämisestä;
- opetussuunnitelman sisältö.
Kolmanneksi asiantuntijoiden, joiden on tarkoitus tarjota koulutuspalveluita kaupallisin perustein, koulun on tehtävä työsopimukset (tai siviilioikeudelliset sopimukset).
Joissakin tapauksissa laitos voi toimittaa työntekijöilleen lisäasiakirjoja, jotka helpottavat heidän sopeutumistaan kaupalliseen työskentelyyn siirtymisen erityispiirteisiin. Tämä voi olla esimerkiksi budjetin ulkopuolista toimintaa koskeva ohje, joka heijastaa tietyn ikä- tai sosiaaliluokan opiskelijoiden kanssa työskentelyä koskevia periaatteita. Koulujen tai yliopistojen johto voi julkaista työntekijöille tarkoitettuja opetusvälineitä, joiden avulla he voivat paremmin selata maksullisten palvelujen tarjonnan yksityiskohtia.
Maksullisen koulutuksen vivahteet
Vuonna 2013 Venäjän federaation hallitus antoi asetuksen, jonka mukaisesti otettiin käyttöön uudet standardit maksullisten koulutuspalvelujen tarjoamiseksi oppilaitoksissa. On hyödyllistä tutustua niihin. Tärkein innovaatio on sellaisen käsitteen kuin "maksettujen palvelujen puute" syntyminen. Lain mukaan tällainen omaisuus voidaan havaita, jos palvelu ei täytä koulutusstandardeja tai jos se on selvästi sopimuksen ehtojen vastainen. Tai mikä on myös mahdollista tarkoituksiin, joihin tällaista palvelua käytetään useimmiten.
Jos ilmenee ”virhe”, asiakkaalla on täysi oikeus vaatia oppilaitoksen johdolta suorittamaan ilmaisia luokkia, alentaa suhteellisesti sopimuksen mukaisten palveluiden kustannuksia tai korvata tappiot, jotka aiheutuvat ohjelman suorittamisesta huonosti järjestetyn koulutusprosessin yhteydessä.
siirtokunnat
Oppilaitosten järjestämiin budjetin ulkopuolisiin toimiin sisältyy asianmukainen menettely sopeutumiseen palveluiden käyttäjien kanssa. Mitä vivahteita tässä tulisi ottaa huomioon?
Teknisesti maksut kuluttajien kanssa voidaan tehdä kassalla (sitten maksu suoritetaan koulun kirjanpito-osastolla) tai pankkitilillä. Jos tarvittavia laitteita ei ole saatavissa, mutta kuluttaja ei voi maksaa rahoituslaitoksen kautta, koulu voi antaa hänelle tiukan ilmoituslomakkeen. Käteisen vastaanottamisesta vastaavat johtajan nimittämät vastuuhenkilöt.
Onko laitoksen muodolla merkitystä?
Kuten tiedät, valtion ja kuntien laitokset, myös koulutus, voivat kuulua kolmeen ryhmään - valtion, budjetin tai autonomiset. Onko yrittäjyyden sääntelyyn liittyvissä lainsäädännöllisissä lähestymistavoissa eroja valtionlaitosten erityyppien mukaan? Kuinka valtio säätelee vakiintuneiden organisaatioiden budjetin ulkopuolisen toiminnan kehittämistä?
Ensinnäkin, kuten juristit, koulut ja yliopistot, jotka liittyvät mihin tahansa kolmeen tyyppiin, ne voivat harjoittaa yrittäjyyttä. Laitoksen saamien tulojen myöhemmässä jakautumisessa on kuitenkin eroja.
Valtion omistamissa laitoksissa on normaali, jonka mukaan kaikki tulot menevät vastaavalle budjetin tasolle. Itsenäisten organisaatioiden osalta tilanne on kääntynyt päinvastaiseksi. Laitos voi pitää kaikki tulot itselleen (kuitenkin edellyttäen, että ne on saatu, kuten jo artikkelin alussa totesimme, kaupallisen toiminnan noudattaessa täysin asiaankuuluvia päämääriä ja päämääriä). Klassisen "budjetti" -organisaation osalta "liike" voidaan suorittaa päätoimintojen mukaan, jotka heijastuvat perustamisasiakirjoissa.
Lisäksi kassaryhmään kuuluvan oppilaitoksen talousarvion ulkopuolisen toiminnan tulisi perustua valtion (kuntien) varojen pääjohtajan hyväksymiin asiakirjoihin. Ne osoittavat, millaisia lähteitä tulojen tuottamiseen käytetään, samoin kuin kuluerät.
Budjetti- ja valtion omistamilla laitoksilla on velvollisuus - toimittaa liiketoimintaan liittyvät asiakirjat liittovaltion valtiovarainministeriön aluetoimistoille. Tärkein on arvio tuloista ja menoista. Lakimiesten mukaan hän voi olla pääasiakirja organisaation vaihtotilin avaamisesta.
Jos tarvitset arvion
Tarkastellaan sitä, minkä standardien mukaan sama budjetin ulkopuolinen arvio tehdään. Se, kuten kaupallisille yrityksille ominaiset samanlaiset lähteet, on jaettu kahteen osaan - tulot ja menot.
Ensimmäisen tulisi heijastaa tilikauden alussa olemassa olevaa kassavarat sekä odotettavissa olevat tulot suhteessa tulojen luokituskoodeihin. Lisäksi arviossa olisi ilmoitettava tulot paitsi palvelujen tarjoamisesta kaupallisin perustein, myös tosiseikat varojen vastaanottamisesta vastikkeetta.
Jos puhumme ennakkoarvion menoosasta, tärkein asia tässä on kustannusperusteiden oikea toteutus niiden taloudellisten ja taloudellisten ominaisuuksien perusteella. Luettelo toimielimen allekirjoittamista sopimuksista ja muista asiakirjoista ilmoitetaan.
Arvon allekirjoittavat laitoksen johtaja ja pääkirjanpitäjä (tai niitä korvaavat henkilöt). Sitten asiakirja varmennetaan sinetillä ja lähetetään johtajalle siten, että hän hyväksyi kaiken. Samanaikaisesti, vaikka ennakkoarvio allekirjoitettaisiin, siihen on mahdollista tehdä muutoksia vuoden aikana - myös sopimuksella johtajan kanssa.
Suunnittele toimintaa
Sanoimme edellä, että valtion ja kuntien järjestöjen laatimissa asiakirjoissa on määräys budjetin ulkopuolisesta toiminnasta. Jotkut hallintotoimistojen ryhmät laativat 1.1.2012 voimaan tulleiden suhteellisen uusien lainsäädäntömuutosten mukaisesti toisen merkittävän asiakirjan - ”Taloudellisen ja taloudellisen toiminnan suunnitelman”. Millaisia vivahteita sen suunnittelu sisältää? Niitä on paljon. Mutta ensinnäkin sen tulisi sisältää suunnitellut indikaattorit suhteessa odotettavissa oleviin tuloihin palvelujen tarjoamisesta, joiden olemus ei ole ristiriidassa organisaation peruskirjan kanssa. Tyypit koulutuslaitoksen budjetin ulkopuolisissa toiminnoissa voivat kuitenkin sisältää paitsi maksullisten palvelujen järjestämisen myös tulojen keruun hyväntekeväisyyteen ja muun tyyppisiin ilmaisiin toimintoihin.
Mitä muuta valtion virastojen on harkittava muodollisuuksien suhteen? Yhtä tärkeä näkökohta, johon sisältyy koulun, yliopiston tai muun koulutusrakenteen budjetin ulkopuolinen toiminta, on kassanhallinta. Se on toteutettava oikein. Harkitse tähän liittyviä mekanismeja.
