Budjetti on termi, jota voidaan tulkita erittäin laajasti. Mutta useimmiten sitä käytetään valtion asioissa. Millaisia budjettimuotoja tällä hetkellä toimii Venäjällä? Kuinka samankaltaisia ne ovat maailman käytännössä esiintyviin?
Mikä on budjetti?
Laajassa mielessä budjetin käsite kuvastaa kaikkia lähteitä, jotka sisältävät resursseja käteisellä. Mutta tätä termiä käytetään pääsääntöisesti, kuten olemme sanoneet, valtion rahoituksessa. Ja tässä tapauksessa budjetin käsite ei heijasta niinkään lähteen lähdettä, vaan koko järjestelmää, jossa kassavirtoja hallitaan.
Budjettialue vastustaa usein kaupallista. Miksi? Tämä jako, on sanottava, on melko mielivaltainen. Sekä liike- että budjettirakenteet käsittelevät rahoitusvirtoja, tuloja, kuluja ja myyntiä. Joidenkin virkamiesten yritys (sanomme ilman alatekstiä) antaa joskus kertoimia yrittäjille, joilla on kokemusta. Mikä on perustavanlaatuinen ero? Tärkein kriteeri, joka erottaa yritystoiminnan budjettirakenteista, on tavoite perustaa taloudellisesti aktiivisia yksiköitä - yrityksiä, sosiaalisia instituutioita ja hallintojärjestöjä. Yritystoiminnan tapauksessa tämä on voittoa omistajan hyväksi, joka voi sitten jakaa sen oman harkintansa mukaan. Hän haluaa - antaa hänen ratkaista sosiaaliset ongelmat, ja jos ei, hän ostaa veneen tai talon Välimeren saarelta.
Jos puhumme budjettirakenteista, niiden perustamisen tavoitteena on yksinomaan sosiaaliset tehtävät, samoin kuin valtion itsemääräämisoikeuden ylläpitämiseen liittyvät tehtävät, hallituksen ja kansalaisten välisen sosiaalisen sopimuksen täytäntöönpano. Valtio, joka ansaitsee rahaa (myy öljyä, perii veroja jne.), Tekee tämän ohjatakseen tulot opettajille, lääkäreille, turvallisuusvirkamiehille ja armeijalle palkkojen maksamiseen.
Siten valtion taloudellinen budjetti on resurssi, jonka perusteella se itse asiassa toimii. Kuinka hallitus rakentaa kassavirran hallintajärjestelmän? Nyt tutkimme tätä näkökohtaa.
Valtion budjettipolitiikan perusteet
Monissa maailman maissa, myös Venäjällä, on liittovaltion budjetti. Se tarkoittaa finanssijärjestelmää, jota hallinnoivat korkeimmat viranomaiset - hallitus, presidentti, parlamentti. Poliittisen järjestelmän rakenteesta, hallintomuodosta riippuen budjetit voivat olla myös alueellisia, kunnallisia (kuten Venäjällä) tai niillä voi olla muita paikallisia vaihtoehtoja.
Kullakin budjettitasolla asianomaiset valtion laitokset työskentelevät tulojen tuottamisessa ja hallitsevat kassavirtoja kulujen suhteen. Ehkä "talousarvioiden välinen" vuorovaikutus. Usein se ilmaistaan keskinäisessä avunannossa eri tasojen rakenteiden välillä. Esimerkiksi, kun liittovaltion talousarviosta myönnetään tukia, tukia, tukia alueellisille tai kunnallisille eduille tai myönnetään asianmukaisesti myönnettyjä lainoja.
Venäjän budjettirakenne
Tarkastellaan sitä, miten rahoitusbudjetti on rakennettu (siinä mielessä, että tarkoitamme tällä termillä valtion vakiintunutta kassavirranhallintajärjestelmää) Venäjällä. Tärkein tätä alaa ohjaava lainsäädäntölähde on budjettilaki. Tämän säädöksen mukaan valtion rahoitusjärjestelmän rakenne perustuu neljään päätasoon: liittovaltion, alueellisen, paikallisen ja paikallisen tason (jotkut asiantuntijat yhdistävät nämä kaksi jälkimmäistä, mutta ne määritellään laissa erikseen).
Ensimmäisellä tasolla liittovaltion viranomaiset kontrolloivat rahavirtoja. He hallitsevat tuloja ja kuluja osaamisensa puitteissa. Toisessa vaiheessa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden - tasavaltojen, alueiden ja alueiden - viranomaiset kontrolloivat rahoitusvirtoja. Kolmannessa - kunnat (piirit, taajamat). Neljännellä - paikalliset siirtokunnat (kylät, kylät).
On olemassa käsite "konsolidoitu talousarvio". Sitä voidaan soveltaa kahdessa yhteydessä. Jos puhumme kuntien, niiden paikallisyhteisöjen ja koko alueen rahoitusjärjestelmien kokonaistuloista ja -menoista, muodostuu alueellinen konsolidoitu talousarvio. Niiden kokonaisuus kaikista federaation aiheista sekä korkeimpien viranomaisten hallinnoimat rahoitusvirrat muodostavat puolestaan Venäjän federaation konsolidoidun talousarvion.
Poliittisista instituutioista, jotka suorittavat keskeisen yhdistämistoiminnon varainhoitojärjestelmien välillä eri tasoilla, on liittovaltion valtiovarainministeriö. Tämä toimeenpaneva viranomainen, sekä korkeimmalla tasolla että valtuuksien siirtämisen yhteydessä alueille, suorittaa budjettisiirtojen käteistukea, varmistaa rahoituksen kehittämiseen liittyvien menettelyjen oikean laskennan.
Keskusta ja alueet
Kuinka budjettivallan käyttäjien valtuudet liittyvät eri tasoille? Ennen kuin tutkimme tätä näkökohtaa Venäjän kontekstissa, pohdimme, mitkä mallit maailmassa ovat olemassa, joissa tapahtuu samanlainen jakauma. Ja niitä on kaksi. Tiedeyhteisössä niitä kutsutaan hajautetuiksi ja yhteistyöhaluisiksi.
Ensimmäisen suhteen liittovaltion budjetti on pääosin "toisen suunnitelman" rooli. Alueviranomaisilla on melko suuri riippumattomuus omien rahanhallintajärjestelmiensä muodostamisessa, ne keräävät suurimman osan veroista (ja joissain tapauksissa niillä on oikeus asettaa omat). Liittovaltion keskus ei puutu aktiivisesti alueellisiin budjettiprosesseihin. Valtion budjetin käsite maissa, joissa harjoitetaan hajautettua järjestelmää (Japani, USA), liittyy yleensä puolustusohjelmiin ja kansallisesti tärkeiden infrastruktuurihankkeiden rahoittamiseen. Alue- ja kuntaviranomaiset vastaavat rahojen myöntämisestä paikallisiin sosiaalisiin ongelmiin.
Tämän järjestelmän suurimpana haittana on, että maissa, joissa sitä käytetään, ei käytännössä ole ns. ”Budjetin tasoituslaitosta”, jossa apua annetaan niille alueille ja paikallisille yhteisöille, joilla on tulo-ongelmia (yleensä liittovaltion keskuksesta).
Osuusjärjestelmässä puolestaan tapahtuu huomattava keskittyminen. Talousarvion käsite niissä maissa, joissa sitä sovelletaan, liittyy yleensä valtion pääomaan korkeampien viranomaisten tasolla. Sellaisissa järjestelmissä puolestaan kehitetään "budjetin yhdenmukaistamista". Siksi alueelliset ja paikalliset rakenteet, huomattavasti pienemmässä määrin kuin hajautetussa järjestelmässä, huolehtivat tulojen keruun tehokkuudesta (lisäksi kansallisen budjettilain sisältämät normit voivat asettaa siihen merkittäviä rajoituksia).
Kuinka jakaa auktoriteetti?
Missä tapauksissa yksi tai toinen valtio valitsee hajautetun mallin, ja missä - osuuskunnan? Ensimmäistä vaihtoehtoa käytetään pääsääntöisesti tapauksissa, joissa maan alueiden resurssien tarjonta on suunnilleen sama tai vertailukelpoinen. Viranomaiset voivat olla varmoja siitä, että verot asukasta kohden maksetaan suunnilleen samalla tavalla, myös kansalaisten tulot ovat enemmän tai vähemmän yhtä suuret. Yhteistoimintamallia päinvastoin käytetään, jos alueiden taloudellisen kehityksen erot ilmaistaan selvästi. Venäjän talouden nykyinen kehitysvaihe soveltuu paremmin tämän mallin soveltamiseen.
Mutta samalla Venäjän budjettilaki sisältää säännöksiä, jotka saattavat osoittaa alueiden riittävän suuren riippumattomuuden pääomanhallintapolitiikasta. Tarkastellaan tätä näkökohtaa yksityiskohtaisemmin.
Venäjän federaation budjettien riippumattomuus
Venäjän federaation eri tasojen budjettien riippumattomuus viittaa siihen, että paikallisilla viranomaisilla (alueilla tai kunnilla) on joukko tiettyjä oikeuksia. Ja tämä huolimatta siitä, että Venäjän budjetin käsite liittyy melkein aina valtion korkeimpiin elimiin. Mikä on kyseisten alueiden ja kuntien itsenäisyys?
Ensinnäkin tämä on oikeus hallita talousarviota ja varauksia, jotka paikallisilla viranomaisilla on itsenäisesti. Toisin sanoen liittovaltion keskuksella on rajalliset resurssit puuttua paikallisiin päätöksiin, jotka liittyvät erilaisten hankkeiden rahoittamiseen. Alueiden ja kuntien budjettirahoitus voidaan toteuttaa myös omien lähteiden kustannuksella. Ja tämä on yleensä tervetullutta. Ihanteellinen vaihtoehto on, kun alue tai kaupunki voi tehdä ilman tukia ja tukia.
Toinen tärkeä kriteeri Venäjän budjettien riippumattomuudelle on se, että ne hyväksytään jokaisella vastaavalla poliittisen vallan tasolla erikseen. Liittovaltion tasolla Venäjän federaation hallitus, valtion duuma ja liittovaltion neuvosto osallistuvat tähän, ja myös Venäjän presidentti on mukana. Alueilla heillä on omat lainsäädäntö- ja toimeenpanoelimensä sekä kunnat.
Seuraava kohta, joka heijastaa valtion kassavirran hallinnointitasojen riippumattomuutta, tiettyjen verojen kantamisoikeuden vahvistaminen lainsäädännössä. Alueilla ja kunnilla on myös valtuudet harkintansa mukaan määritellä talousarvion tulo- ja menoerät. Mieti vähän niihin ja muihin liittyvää näkökohtaa.
Budjettitulot ja - kulut
Kuinka kunkin tason budjetit tuottavat tuloja? Periaatteessa nämä ovat erilaisia veroja ja palkkioita. Millainen kunta, alue tai liittovaltion valtarakenne kerätään, päättää lainsäätäjä. Verot ja budjetti ovat tiiviisti toisiinsa liittyviä alueita. Menot puolestaan heijastavat valtion finanssipolitiikan sosiaalista suuntautumista, joka lähetetään alueiden ja kuntien tasolle (samoin kuin tarve ylläpitää keskeisiä poliittisia instituutioita). Venäjällä ne liittyvät käteisvakuuteen, lähinnä seuraavilla alueilla:
- koulutus;
- lääketiede ja sosiaaliturva;
- puolustukseen;
- voimarakenteiden työ;
- valtalaitosten toiminta.
Tärkeä vivahdus: eläketurvaan viitataan muodollisesti budjetin ulkopuolella. FIU: lla ja lukuisilla NPF: llä on omat rahoitusvarannonsa.
Venäjän budjettijärjestelmälle ominainen kustannusrakenne saattaa olla samanlainen kuin monissa muissa maissa, mutta vaihtoehtoja ei voida sulkea pois, kun eroja on paljon. Kaikki riippuu siitä, käytetäänkö valtion varainhoitojärjestelmää - hajautettua vai yhteistyöhakuista. Ensimmäisessä tapauksessa esimerkiksi lääketiede ja koulutus voivat olla täysin riippumattomia budjetista, ne ovat yksityisiä.
Kohtuullinen budjetti: Venäjän skenaario
Pidä monien asiantuntijoiden mukaan julkisen varainhoidon tärkeintä näkökohtaa - budjetin mukauttamista. Millä mekanismeilla se toteutetaan Venäjällä? Mitä apua alueet ja kunnat voivat luottaa, jos niiden pääbudjetilla ei ole riittävästi tuloja ja kustannukset ovat edelleen merkityksellisiä?
Kyseiset päämekanismit ovat sellaisia.
- Paikalliset budjetit saavat tietyn prosenttiosuuden (on olemassa lakien määrittelemiä normeja) niistä veroista, jotka olisi lähetettävä valtion rahoitusmekanismin korkeammalle tasolle.
- Apurahat rahoitustukirahastoista - alueellinen, piiri.
- Tuet, avustukset ja tuet muun tason valtion rahoituslaitoksilta.
Kuvitteellinen sijainti
Paikallisen budjetin käsite voi siten olla melko mielivaltainen. On usein tapauksia, joissa tietylle alueelle, kaupungille tai pienelle asuinalueelle annetaan pääosin tukea sosiaalis-taloudellisten tai poliittisten objektiivisten tekijöiden vuoksi. Siinä ei ehkä ole lainkaan paikallista alkuperää olevia varoja. Mutta samaan aikaan paikallisella yhteisöllä on silti suhteellinen riippumattomuus budjettivarojen jakamisessa - puhuimme siitä, mitä oikeuksia hänellä on tässä suhteessa.
On mahdollista, että paikalliset budjetit saavat kohdennettua tukea. Se voi esimerkiksi rahoittaa sosiaalisesti merkittäviä hankkeita. Tässä tapauksessa kunnan kannalta on ensinnäkin tärkeää taata kyseisen ohjelman toteutus liittovaltion ja aluetasolla vahvistettujen standardien mukaisesti.
