Tiedotusvälineet puhuvat usein hallinnollisten resurssien käytöstä vaalikampanjoissa. Sitä pidetään aina kategorisesti negatiivisena ja laittomana. Mutta mikä on hallinnollinen resurssi, mitkä ovat sen merkit, historia ja temppuja? Kerromme tästä ilmiöstä, sen ominaisuuksista, sovelluskokemuksesta ja tyypeistä.
Käsite "hallinnollinen resurssi"
Ennen tämän käsitteen määrittelemistä on syytä ymmärtää sen etymologia. Järjestelmänvalvoja on se, joka hallinnoi, jossain määrin se on synonyymi sanalle "manager". Ei turhaan johtamisessa on sellainen asia kuin esimiehen hallinnollinen resurssi. Ja tällä lauseella ei ole negatiivista semantiikkaa. Se viittaa johtajan kykyihin ja keinoihin päästä tavoitteisiin. Mutta nykyään yhä useammin muistetaan hallintoresurssin käsitettä puhuttaessa politiikasta ja vaaleista, ja siellä lause saa negatiivisen merkityksen. Hänet mainitaan vaalien aikana tapahtuneiden vallan väärinkäytösten yhteydessä. Mutta yleisimmässä muodossa hallinnollinen resurssi on eräänlainen johtamiskyky, jonka avulla voit tehdä jotain, saavuttaa joitain tavoitteita johtamisvivulla. Sitä voidaan käyttää omaan tai julkiseen tarkoitukseen, sitä voidaan käyttää väärin, ja eettiset ja juridiset seuraukset ilmestyvät. Negatiivinen konnotaatio ilmestyy hallinnollisten resurssien väärinkäytön merkityksessä, mikä on nykyään niin suosittu. Asiantuntijat uskovat, että tämän ilmiön nykyaikaisen ymmärtämisen erityispiirteinä on, että se koskee vain virkamiehiä, jotka käyttävät olemassa olevaa valtaa itsekkäiden tavoitteiden saavuttamiseen laajimmassa merkityksessä.
Ilmiön historia
On huomattava, että hallinnollinen resurssi ei ole venäläinen keksintö, vaikka termi esiintyi maassamme. Vuonna 1995 strategisen analyysin ja ennusteiden keskusta johtanut Dmitry Olshansky käytti puheessaan ensimmäistä kertaa tätä ilmausta osoittaakseen joitain lisäetuja, joita puolueet käyttivät vaalikampanjan aikana. Toimittajat ottivat lauseen heti vastaan, ja tänään se on jo tuttu, tasainen ilmaus. Hallinnollinen resurssi ilmestyi byrokraattisen johtamisjärjestelmän ohella, esimiehet pyrkivät aina käyttämään voimaansa joidenkin, yleensä henkilökohtaisten, tavoitteiden saavuttamiseen. Joten kaikki demokraattiset maat historiansa aikana ovat käyneet läpi vaalijärjestelmän muodostamisen ja yrittäneet käyttää johdon vipuvaikutusta etuna. Lisäksi liiketoiminnan alalla hallinnollista resurssia on käytetty jo pitkään lisävoiton saamiseksi. Uskotaan, että maassamme tämä ilmiö on orgaanisesti kasvanut Neuvostoliiton komento-byrokraattisesta hallintajärjestelmästä. Maan kansalaiset ovat 70 vuoden ajan tottuneet siihen, että hallitus kertoo heille, kuka valita, ja tämä toimii edelleen, huolimatta mahdollisuuksista demokraattisiin vaaleihin. Tutkijoiden mielestä näiden mahdollisuuksien rehottava väärinkäyttö vaaleissa liittyy totalitarismiin tai vastaaviin vallan muotoihin. Kehittyneet maat ovat jo kehittäneet vaalien valvontamekanismit, joten tämä ilmiö on siellä melko harvinainen. Mutta maissa, joissa demokratia on vielä nuorta ja epävakaa, näitä mekanismeja ei vielä ole.
Hallinnollisten resurssien määritteet
Tutkijat eivät ole vielä täysin päättäneet tämän ilmiön ominaisuuksista ja piirteistä. Tämä johtaa joskus terminologiseen sekaannukseen. Laajimmassa merkityksessä hallintoresurssi voidaan tunnistaa seuraavilla perusteilla:
- Sen aiheet ovat yhteydessä valtion valtaan millä tahansa tasolla. He käyttävät kaikkien kolmen hallintoyksikön valtionhallinnon mekanismeja ja laitteita tiettyjen tavoitteiden saavuttamiseen.
- Resurssin aiheet tukevat alun perin viranomaisten ideologiaa ja asemaa, heidän toiminnansa varmistaa henkilöstön alhainen rotaatio järjestelmässä ja pitkäaikaiset sopimukset. Hallituksen virkamiehet pitkään työskennelleet yhdessä paikassa ovat kasvaneet lukuisilla yhteyksillä, joita käytetään tavoitteiden saavuttamiseen. He tuntevat tietyn rankaisemattomuuden ja luottamuksen siihen, etteivätkö he koskaan poistu laitteesta, he voivat muuttaa asemaansa vain, jos olosuhteet ovat huonot.
- Hallinnollisen resurssin olemassaolon ehtona on organisaation hierarkkinen organisaatiorakenne, jossa johtajalla on vaikutusvaltaa alaistensa suhteen, hän voi vapaasti tehdä päätöksiä heidän puolestaan. Tällaisissa järjestelmissä johtajilla ei usein ole henkilökohtaista vastuuta, he vain täyttävät viranomaisten "tahdon".
- Direktiivin suhteet järjestelmän osallistujien välillä. Tilauksista ei voida keskustella ja kyseenalaistaa, niitä voidaan vain noudattaa. Siksi hallinnollisen resurssin läsnäolo luo johtajalle tietyn suvaitsevaisuuden tunteen, ammatillinen muodonmuutos tapahtuu ajan myötä, ja johtajalle näyttää siltä, että hän voi määrätä alaisensa tekemään mitä tahansa.
Tämä on vain ohjeellinen luettelo tutkitun konseptin ominaisuuksista. Käytännössä hänellä on paljon muotoja ja vaihtoehtoja.
Hallinnollisten resurssien tyypit
Koska johtajan kykyjen käyttöä ei löydy vain politiikasta, vaan myös liike-elämästä, ongelmia syntyy tämän ilmiön tyyppien yhtenäisen kokonaisluokituksen luomisessa. Siksi ensimmäisessä vaiheessa kannattaa tuoda esiin kaksi päätyyppiä toteutuksen laajuuden mukaan: liike tai politiikka. Hallinnolliset resurssit voidaan myös luokitella kattavuuden maantieteellisen sijainnin perusteella. Tässä tapauksessa paikalliset, alueelliset ja liittovaltion tai kansalliset tasot erotetaan toisistaan. Nämä hallinnollisten resurssien lajit ovat luontaisia molemmille aloille: politiikalle ja yrittäjyydelle. On myös mahdollista rakentaa luokittelu resurssin myyntialueen, ts. Sen voimahaaran mukaan, jossa sitä käytetään. Hallinnollisten resurssien käyttö vaalikampanjoissa voidaan jakaa seuraaviin ryhmiin: alkava, pehmeä, kova ja kokonaissovellus.
Lähtövaihtoehto ilmenee siinä, että ehdokkaalla virkamiehellä on etu äänestäjien silmissä, koska hänellä on valta. Pehmeä ulkonäkö ilmenee epäsuorana vaikutuksena äänestäjiin ja alaisiin, jotta he ajaisivat halutun toiminnan. Niinpä vaikea vaihtoehto on paine tai lupaus palkita vastaavasta toiminnasta. Kokonaisulkonäkö on ominaista totalitaarisille järjestelmille, jolloin alaisilla ei yksinkertaisesti ole valintaa toimintavaihtoehdoista. Kaksi viimeksi mainittua vaihtoehtoa liittyvät demokraattisen yhteiskunnan moraalistandardien ja lakien rikkomiseen.
Tutkija A. Chuklinov yksilöi hallinnollisten resurssien voima-, institutionaaliset, budjetti- ja tietotyypit. On myös kokemusta vallan väärinkäytösten luokittelusta erilaisten julkisten resurssien käytön mukaan. Tässä tapauksessa he puhuvat sääntelystä, instituutioista, tiedoista, rahoituksesta, lainsäädännöstä ja lainvalvonnasta. Kaikki nämä tyypit eivät ole kattavia ja saattavat olla päällekkäisiä.
Hallinnolliset resurssit
Tutkija D. Paramonov esittelee luettelon mahdollisista hallinnollisten resurssien aiheista. Hänen mukaansa vaalienhallintajärjestelmä on vasta muodostumassa Venäjällä, ja nykyään prosessiin osallistuu paljon joukkoja, joilla jokaisella on omat mahdollisuudet vaikuttaa äänestäjiin ja vaalikomisioihin. Tutkijan mukaan hallinnollisten resurssien lähteinä ovat eri puoluekoulujen valmistuneet, neuvostoliiton aikaisten laitteiden johtajat, jotka pystyivät ylläpitämään viestintä- ja johtamistaitoja, joidenkin eri tasojen hallintoyksiköiden päälliköt, sosiologisten ja tutkimuskeskusten työntekijät, ammatilliset suhdetoiminnan asiantuntijat ja ammattimaiset mainostajat. yleisen mielipiteen ja tietoisuuden manipulointi. Paramonovilla on oikeus olemassa, mutta silti se on tarpeettoman monimutkainen. Hallinnollisten resurssien pääaiheet ovat ihmisiä, joilla on erilaisia tehtäviä hallituksessa.
Tekijät, jotka luovat perustan hallinnollisen resurssin käyttämiselle
Venäjän perinteellä käyttää voimaa henkilökohtaisiin tarkoituksiin on muinaiset juuret. Jotkut löytävät sen juurensa Ivan Kauhean oprichninassa, toiset sanovat, että kaikkein syy on kotimaisuus. Tavalla tai toisella, vaaliprosessissa käytetään hallinnollisia resursseja syvien sosiaalisten ja psykologisten tekijöiden perusteella, joihin kuuluvat:
- Vallan korruptio. Virkamiehet ovat tottuneet ansaitsemaan asemansa jatkuvasti. Siksi heillä ei ole tarvittaessa moraalisia esteitä painostaakseen äänestäjiä tai komissiota.
- Eliittinen salaliitto. Eri tasojen virkamiesten välillä on läheisiä henkilökohtaisia suhteita, ja he ovat ”ystävyyden ulkopuolella” valmiita auttamaan toisiaan tiettyjen tavoitteiden saavuttamisessa.
- Pelko. Tärkein virkamiesten käyttäytymisen motivaatio on pelko "järkyttää" pomoja, minkä vuoksi paikallisviranomaiset yrittävät ennakoida ylemmän luokan halua ja täyttää tahdonsa etukäteen.
Hallinnolliset resurssit politiikassa
Nykyään hallinnollisten resurssien käyttö vaaleissa on näkyvin tapa, jolla virkamiehet väärinkäyttävät viranomaisia. Tämä ei tarkoita, että tällaisia rikkomuksia esiintyy enemmän tällä alueella. Ne ovat yksinkertaisesti resonoivia ja keskittyneitä ajassa, lisäksi oppositio ja jotkut tiedotusvälineet kiinnittävät jatkuvasti huomiota näihin tosiseikkoihin. Vaalien tuloksiin vaikuttamiseen on monia vaihtoehtoja, joista vain yksi luetellaan:
- Vaikutus vaalilautakuntien muodostamisprosessiin. Ne koostuvat ihmisistä, jotka viranomaiset ovat ilmeisesti puolueellisia ja jotka auttavat tarvittavien toimien toteuttamisessa vaalimenettelyn ja ääntenlaskun aikana.
- Vaikutus vaalien kulkuun. Vaalikomiteoilla on kyky manipuloida äänestäjien määrää esimerkiksi kuljettaakseen sotilashenkilöitä tai vankeja äänestyspaikoille. Hallinnollisten voimavarojen käyttö vaaleissa liittyy usein tarvittavan valinnan vaalikierrosten liikkuvuuteen ja poissaolevien äänestyskierrosten petoksiin. Varhaisen vaalimenettelyn järjestäminen on myös loistava tilaisuus väärentää vaalituloksia.
- Vaikutus kampanjointiin. Vaalien edessä järjestetyn kilpailun aikana virkamiehet voivat antaa erityisiä mahdollisuuksia oikeille ehdokkaille ja rakentaa esteitä - kiistanalaisia. Tämä voi olla esimerkiksi mainossivustojen suhteeton jakaminen tai jopa sopimattomien ehdokkaiden poistaminen vaaleista.
- Vaikutus kampanjarahoitukseen.
- Äänestäjien paine. Se voi olla monipuolinen lahjonnasta uhkiin.
Hallinnollisten resurssien toiminnot vaaleissa
Hallinnollisten resurssien rooli vaalikampanjoissa on perinteisesti arvioitu yksinomaan kielteisesti. Ja tähän on selitys: virkamiehet vaikuttavat vaalien tuloksiin ja tekevät julkisen tahdon ilmaisusta merkityksettömän. Äänestäjät kohtaavat uudestaan ja uudestaan tosiasiaa, että hänen mielipiteensä ei muuta mitään, lopettaa menemisen äänestyksiin, tulee apoliitiksi. Tämä on itse asiassa myös nykyisen hallituksen tavoite. Jos kukaan ei tule äänestyksiin, mitään ei tarvitse väärentää. Mutta vaaleja ei voida järjestää ilman äänestäjiä, joten syntyy pakotettu osallistumisjärjestelmä. Ei ole yllättävää, että valtion duuman edustajat ovat toistuvasti tuoneet esiin pakollisen seurakunnan perustamisen kaikille pakotteiden uhalla oleville kansalaisille. Mutta länsimaiden kokemus osoittaa, että hallinnolliset resurssit voivat olla hyvät vaaleihin. Voidaan nähdä, että joissakin Euroopan valtioissa virkamiehille on uskottu tehtävä vaalien avoimuuden seuraamisesta. Ja tämä järjestelmä yllättäen toimii tehokkaasti.
Kuinka käyttää hallinnollisia resursseja liiketoiminnassa
Viesti voi olla loistava lisätulonlähde. Useammin hallinnollinen resurssi on tapa rikastuttaa kuin vaikuttaa poliittisiin tapahtumiin. Virkamiehillä on monia mahdollisuuksia saada yrittäjä jakamaan osa voitosta tai jopa osa sen kanssa. Se voi olla suoraa lahjontaa: liikemiehet pakotetaan antamaan lahjuksia kaikista luvista. Tämä on virkamiehen aseman kaupallistaminen. Lisäksi byrokraateilla on mahdollisuus lobbata joihinkin päätöksentekoihin eri hallintotasoilla saadakseen korvauksen osallistumisestaan. Monet virkamiehet auttavat sukulaisia ja ystäviä taistelemaan kilpailijoita, mukaan lukien heidän viralliset resurssinsa. Esimerkiksi erilaisten sekien lähettäminen liikemiehelle, kehityksen estäminen jne.
Mutta hankkeella on hallinnollisia resursseja, joilla ei ole mitään tekemistä korruption kanssa. Kaikkia yrityksiä tulisi johtaa, ja useimmiten siinä toimii yhden miehen johdon periaate, eli ylimmällä johtajalla on oikeus määrätä alaisia toteuttamaan ammatillisia toimia yrityksen strategisten tavoitteiden saavuttamiseksi. Jos tässä tapauksessa käytetään laillisia ja eettisiä menetelmiä työntekijän vaikuttamiseen, niin tällaisissa pääntekoissa ei ole mitään alaikäisille loukkaavaa tai epämiellyttävää. Tällaisessa tilanteessa hallinnollinen resurssi on menetelmä projektin tai organisaation johtamiseen. Johtajan vastuulla on hallita alaisia, ottaen vastuu päätöksistä ja niiden seurauksista.
