Yhdysvaltain paikallishallintojärjestelmä on erittäin riippumaton keskustasta. Jokainen osavaltio, kunta, alueellinen yksikkö on keskushallinnosta riippumaton rakenne, jolla on korkea autonomia.
federalismi
Valtuudet jaetaan paikallisten, osavaltioiden ja kansallisten viranomaisten kesken. Vuonna 2012 viranomaisten viiden vuoden välein suorittaman väestölaskennan mukaan Pohjois-Amerikassa laskettiin noin 90 tuhatta paikallishallinnon yksikköä. Samaan aikaan johto meni Illinoisin osavaltioon, jossa oli noin seitsemäntuhatta rakennetta. Havaijin osavaltio oli heikoin - täältä löytyi väestönlaskennan mukaan vain 21 yksikköä.
Yhdysvaltain paikallishallintojärjestelmässä on kaksi tasoa:
- Suurempia alueita kutsutaan lääniksi (Louisiana-osavaltiossa niitä kutsutaan ”seurakuntiksi”, ja Alaskassa niitä kutsutaan ”kaupungeiksi”), kuntia tai kaupunkeja.
- siirtokunnat ovat pieniä piirejä.
Kunkin valtion perustuslaki määrää kuntien muodon. Tästä riippuen annetaan myös nimet - kylät, kaupungit ja kaupungit, siirtokunnat. Yhdysvaltain paikallishallinnon sääntelyjärjestelmä määritellään myös kunkin osavaltion perustuslaissa.
Valtion valtuudet
Yhdysvaltojen nykyinen paikallishallintojärjestelmä on erittäin kiistanalainen. Se muodostuu monesta tasosta - paikallisesta, osavaltion ja liittovaltion tasosta, jotka ovat usein ristiriidassa keskenään.
Yhdysvaltain päälaki - perustuslaki - ei sisällä määräyksiä, jotka suoraan hallitsevat kunkin alueen hallintoa. Kaikki paikallishallintoon, sen rakenteeseen ja toimintoihin liittyvät asiat vahvistetaan valtion tasolla.
Yhdysvaltain paikallishallinnon ominaispiirteitä ovat, että kunnan toiminta määräytyy asianomaisen osavaltion päätöksellä. Tämä menettely muodostaa paikallisviranomaisten täydellisen riippuvuuden liittovaltiosta. Jokainen osavaltio on omavarainen tällä alueella, joten 50 erilaista kuntajärjestelmää toimii kaikkialla Amerikassa. Kunkin valtion oikeudellinen asema perustuu perustuslakiin ja voimassa olevaan lainsäädäntöön, jota tukevat kunnalliset peruskirjat, jotka sisältävät valtion toimintaa säätelevät säännöt.
rahoitus
Rahojen vastaanottaminen Yhdysvaltain paikallishallinnon ja itsehallinnon hyväksi liittovaltion viranomaisilta suoritetaan suoraan lainoina ja avustuksina, toisin sanoen erityisesti tarkoitettuina tukina. Nykyään kaikki Yhdysvaltojen kunnat ovat suoraan yhteydessä liittovaltion keskukseen, ja kaikki paikallishallinnon yksiköt toteuttavat liittovaltion ohjelmia.
Kuntien hyväksi osoitetut varat käytetään seuraavien menoerien kattamiseen:
- Taantuma-alueiden sosioekonominen kehitys.
- Rahoitus pienituloisille perheille, yksinhuoltajaäideille ja vammaisille. Sosiaalisen suojelun ohjelmat ovat käytössä koko maassa, korvausmaksut on perustettu ja kannustimia on osoitettu. Lisäksi on olemassa tiettyjä elintarvikestandardeja - tuotejoukkoja, jotka perheen koostumus ja koko määräävät. Luettelo lääketieteellisistä palveluista on määritetty.
- Jaettujen avustusten avulla luodaan mahdollisuuksia tasoittaa piirejä ja kaupunkeja työllisyyden varmistamiseksi henkilöstökoulutuksen ja kansalaisten koulutuksen alalla.
- Paikalliseen budjettiin virtaava subventionaalinen kassavirta auttaa optimoimaan veroprosentteja ja myötävaikuttaa verorasituksen jakautumiseen.
Edellä esitetystä voidaan päätellä, että Yhdysvaltojen kansalaisten aloitteesta perustetut paikalliset itsehallintoelimet toteuttavat itse liittohallituksen hankkeita ja ohjelmia.
Paikallishallinnon tehtävät
Ennen sotaa Yhdysvaltain paikallishallinnon tehtävät olivat paljon pienemmät. Nykyään asukkaiden, väestön määrän ja tarpeiden kasvun, yhteiskunnallisen rakenteen muutosten ja kaupungistumisen seurauksena, mikä merkitsee energia-, ympäristö-, liikenneongelmien kasvua, työalue on laajentunut. 1980-luvun alkupuolella toteutettiin talouden kannalta terveyskurssi, jota seurasi menojen vähentäminen muun muassa sosiaalisissa, kulttuurisissa ja muissa kansalaistarpeissa, etenkin kun kyse oli maan köyhimmistä väestöryhmistä.
Yhdysvaltain paikallishallinto toteuttaa väestölle peruspalveluja, kuten asumisen ja kuljetuksen, turvallisuuden ja lainvalvonnan, samoin kuin viemäri- ja vesihuollon, roskat ja lumen. Paikalliset viranomaiset hyväksyvät kouluopetuksen standardit. Paikallisten terveysviranomaisten tai esimerkiksi poliisin työ maksetaan paikallisesta budjetista, täydennettynä asukkaiden veroilla.
Kuinka alueet on jaettu Yhdysvalloissa
Nykyään Yhdysvalloissa on kuusi tyyppiä alueellisia yksiköitä, joilla on oma johto:
- County;
- Borough;
- kaupunki;
- kaupunki;
- kylä;
- mustien.
Nämä ovat perinteisiä lajeja. Siellä on myös kaksi ei-perinteistä aluetta: erityis- ja koulupiirit.
Kuuluvuus yhteen tai toiseen alueelliseen kokonaisuuteen riippuu väestön koosta ja alueiden kaupungistumisen tasosta. Vertailun vuoksi: molemmilla siirtokunnilla - Sherillin kaupungissa, jossa on 3 tuhatta ihmistä, ja New Yorkin kaupungissa, jonka asukasluku on 17 miljoonaa, on "kaupungin" (kaupungin) asema.
Yhdysvaltain paikallishallinnon tyypit
Yleensä osavaltioiden kuntajärjestelmä on melko joustava. Tärkeimmät yllä luetellut kuntayritykset ovat keskeisiä hallintoelimiä lähinnä kaupungeissa, joiden väkiluku on 87% koko maan tasosta, ja juuri täällä tarvitaan kaikille palveluille suurin kysyntä ihmisten toimeentulon varmistamiseksi. Maakuntien ohella nämä rakenteet ovat Yhdysvaltain paikallishallinnon yksiköistä suurimpia.
maakunnat
Osavaltiot on jaettu lääniin, joista Yhdysvalloissa on yli 3 tuhatta. Louisianassa niitä kutsutaan "seurakuntaksi". Maakuntia käytetään pääasiassa niiden alueiden hallintaan, jotka eivät kuulu kaupunkiin. Tämä on eräänlainen Yhdysvaltain paikallishallinto, tyypillinen lähinnä maaseutualueille, joilla on pääosin suuri alue ja alhainen väestö. Maakunnan asukkaat valitsevat neuvostot ja virkamiehet julkisesta järjestyksestä vastaavan sheriffin muodossa, ja syyttäjä, rahastonhoitaja ja muut valitaan.
Maakuntien perustamisen tavoitteet:
- valtioiden avustaminen vaalien järjestämisessä ja oikeudenkäytössä;
- tarjoamalla maaseudun asukkaille useita tarvittavia palveluita, esimerkiksi rakentamista, järjestyksen ylläpitämistä.
Mikä kuvaa maakuntaa? Sen pääpiirteet ovat seuraavat:
Nämä alueelliset yksiköt on jaettu kaupunkeihin ja kaupunkeihin. Ensimmäiset ovat pieniä kaupunkeja, joiden ympäröivät alueet sijaitsevat vierekkäin, ja ”kauppala” on ryhmä suunnilleen homogeenisia kyliä. Yhdysvaltain paikallishallinnot näissä rakenteissa ovat viimeinen "relikti" suositun itsehallinnon muoto, ja nykyään ne ovat vain 20 osavaltiossa. Ne eroavat muodollisesti rajoistaan kuntien välillä riippumatta väestön keskittymästä: tähän voivat kuulua maaseutualueet, joilla on harvaan asuttu alue, ja voimakkaasti kaupungistuneet alueet. Kaupunginhallinnon viranomaiset (joita kutsutaan myös ”valvontaviranomaisten neuvostoon”) koostuvat vaaleilla valituista jäsenistä (he ovat myös edustajia), heidän lukumääränsä on 20 henkilöä, jotka kaikki ovat läänin virkamiehiä ja ovat mukana hänen asioissaan. Neuvoston johto ja nämä virkamiehet valvovat kuntien virkamiesten toimintaa, puhuvat paikallisiin budjettikysymyksiin ja määrittelevät tärkeimmät kehitysohjelmat.
- Pienissä rakenteissa pidettävät asukkaiden kokoukset on suunniteltu ratkaisemaan ratkaisun yleiset kysymykset, ja pääsääntöisesti osana näitä kokouksia valitaan myös toimeenpaneva komitea. Jos rakenne on suurempi, paikallisten asukkaiden kokoukset pidetään yksittäisissä kylissä. Tällaisen kokouksen esityslistalle sisältyy myös julkisesta järjestyksestä vastaavan konttorin ja rahastonhoitajan valinta. Jos muita asioita on ratkaistava, kaupunkeihin perustetaan komiteoita ja valitaan muut alueelliset ja hallinnolliset yksiköt ja valtuuskunnat.
- Komissaarineuvosto. Kolme neljäsosaa maakuntien osavaltioista on nimittänyt komissaarin hallituksen. Tämän yrityksen osallistujilla ei ole oikeutta jäsenyyteen johtoryhmissä, eivätkä he myöskään voi toimia muissa tehtävissä. Yhtiön puheenjohtaja valitaan vuorollaan, paikalliset asiat ratkaistaan yhdessä, samoin kuin talouden hallinta.
Maakuntien tärkeimmät työelimet ovat väestön valitsemat neuvostot. Lääninhallinnossa useimmissa Yhdysvaltojen osavaltioissa on eroja yhden toimeenpanoviranomaisen puuttuessa. Paikallinen väestö valitsee myös sheriffin, syyttäjän (asianajajan) sekä tuomioistuimen virkamiehen ja rahastonhoitajan, koronerin, tilintarkastajan ja läänin virkailijan. On myös koulujen superintendentin, lääninrekisterin ja maanmittaajan tehtäviä, jotka myös väestö valitsee.
Upseerien tehtävät
- Sheriffi johtaa läänin poliisia ja suorittaa kaiken lainvalvontaviranomaisille osoitetun toiminnan: suorittaa oikeudenkäyntejä, pidätyksiä.
- Asianajaja valvoo lain noudattamista, tutkii rikoksia, edustaa läänin etuja tuomioistuimissa.
- Kapselin tehtävänä on tutkia murhatapauksia.
- Maakunnan arvioija asettaa veroprosentit ja seuraa veronkantoa.
- Tilintarkastaja valvoo läänin varojen asianmukaista ja kohdennettua käyttöä, vastuuseensa kuuluu valvonta- ja tarkastustoiminnot.
- Rahoituspalvelun päällikkö on rahastonhoitaja.
- Virkailija toimii lääninvaltuuston sihteerinä.
Hallituksen henkilöstöön kohdistuvien vaikutusten luonne määrää johtamisen muodon, heitä on kolme:
1. Komissiomuodolle on ominaista se, että kaikki valta on keskittynyt lääninhallituksen käsiin. Tässä tapauksessa korkeinta virkamiestä ei ole, komissio muodostuu vaaleilla valituista edustajista - valtuutetuista edustajista, joista kukin johtaa yhtä kaupunginhallinnon yksikköä. Haittoja ovat hallinnan puute, johtajien kokemuksen puute, yhteistyön puute, keskinäinen vastuu.
2. "Neuvontapäällikön" muodolle on ominaista hallitsevuus länsi- ja eteläosissa. Neuvosto nimittää määräajaksi ammattinimikkeen - johtajan, joka valitsee henkilöstön kunnan tärkeimpiin tehtäviin ja laatii myös toimintaohjelman ja valvoo sitä. Neuvosto tekee päätökset tärkeimmistä strategisista kysymyksistä, asettaa verotason ja hyväksyy budjettimäärärahat.
3. Vuonna 1835 muoto "pormestari - neuvosto" ilmestyi ensimmäisen kerran. Johtaja suorittaa samat tehtävät kuin edellisessä muodossa, mutta valitulle johtajalle on muodollisesti annettu alueen päällikön asema, hänen vaikutusvallansa ja poliittinen roolinsa on paljon suurempi. Hänellä on veto-oikeus lääninvaltuuston päätöksiin, hänellä on valtuudet antaa neuvostolle läänipolitiikan pääohjeet ja hänellä on oikeus julkisiin lausuntoihin koko läänin puolesta. Piirrettäessä analogiaa, jos tarkastellaan tasavallan järjestelmää, puhutaan muodosta "vahva pormestari - heikko neuvosto", jos parlamentin jäsen - "heikko pormestari - vahva neuvosto".
Ensimmäisessä tapauksessa pormestarilla on itsenäinen ratkaisu moniin ajankohtaisiin kysymyksiin, lisäksi hänellä on lykkäävän veto-oikeus neuvoston päätöksiin, kun taas vain kielteinen määräenemmistö neuvoston jäsenten äänistä voi kumota tämän kiellon.
kunnat
Alueellisesti sekä maakunnat että kunnat ovat läheisessä yhteydessä toisiinsa. Tämä johtuu siitä, että yli puolet kunnista kuuluu lääniin (39 kaupunkia on allokoitu läänistä, joiden kunnat suorittavat kunnallisille yrityksille ja läänille ominaiset toiminnot). Kunnan tärkein työelin on neuvosto, jonka kokoonpanossa on 5 - 9 jäsentä. Suurissa kaupungeissa, joissa on yli 500 tuhatta ihmistä, siihen kuuluu noin 13 henkilöä.
Yhdysvaltain paikallisen itsehallinnon historian aikana on käynyt ilmi, että kuntaneuvostot valitaan suhteellisen enemmistön enemmistöjärjestelmän perusteella.
Useiden valtioiden laeissa kielletään poliittisten puolueiden ja yhdistysten osallistuminen ehdokkaidensa nimittämiseen paikallisiin vaaleihin.
Tämä on seurausta 1900-luvun alussa olemassa olleesta vaaliteknologiasta, jonka vaalien lopputulos määräytyi rahan määrän perusteella ja puolueet käyttivät voimapainetta, mutta kansan mielipidettä ei otettu huomioon.
Riippumatta siitä, miten ja miten he valitsevat, paikallishallinnon tehokkuus riippuu suoraan valittujen suhteista ihmisiin, väestön luottamuksesta paikallishallintoon.
kaupunki
Ylin hallintoelin on kaikkien äänioikeutettujen asukkaiden vuosikokous (kaupunkikokoukset). Se ratkaisee kaikki tärkeimmät kysymykset, valitsee 3–5 hengen neuvoston - kokoonpanojen välisen toimeenpanevan elimen, nimittää rahastonhoitajan ja virkailijan, arvioijan ja konttorin, muut virkamiehet, jotka neuvosto voi myös nimittää, sekä kaupunkikunnan päähallintovirkamiehet.
Nykyään monet julkishallinnon asiantuntijat pitävät kaupunkeja Yhdysvalloissa tehottomana paikallishallintojärjestelmänä, joka on tuomittu katoamaan.
kaupungit
Kaupungit, joilla on oma itsehallintojärjestelmä, erotellaan erityisesti maakunnista. Niissä toimivassa ”neuvoston päällikön” järjestelmässä jälkimmäinen on hallinnon päällikkö. Sitä ei nimitä väestö, vaan neuvosto. Pää on kokenut johtaja, joka toimii palkattuna virkamiehenä, ja tässä yhteydessä hänellä on oikeus erottaa hänet. Hänen käsissään oleva pääjohtaja keskittää kaiken vallan, kun taas väestön valitsema pormestari työskentelee kaupungissa, jonka tarkoituksena on suorittaa edustajatoimintoja, johtaa neuvoston toimintaa ja itse asiassa johtaa mitään.
Vallanjakoa kaupungissa sellaisenaan ei esiinny - yksi komissio keskitti hallussaan olevat lainsäädäntö- ja toimeenpanotoiminnot. Se koostuu 5–7 jäsenestä, jotka kaupungin asukkaat valitsevat enintään 4 vuodeksi; tarvittavat säädökset annetaan komission puitteissa, jonka toteuttamisen järjestävät sen jäsenet. Yksi komission jäsenistä nimittää sen puheenjohtaja, ja jokainen tämän kokoonpanon jäsen on osaston ja kunnan päällikkö, jota käytännössä kukaan ei hallitse.
Suuret kaupungit voidaan muodostaa useista pienistä, jotka sijaitsevat naapurustossa, samoin kuin maakunnista. Ne voivat sisältää useita autonomisia kuntia (niitä kutsutaan metroalueiksi).
Piirit luonnollisen jaon mukaan
Yhdysvalloissa on myös useita erillisiä maakuntia, jotka eivät liity hallinnollisesti alueelliseen jakautumiseen. Niiden esiintyminen johtuu luonnollisista tekijöistä ja luonnollisista syistä. Tällaisissa kokoonpanoissa piirin luonut elin (tai itse väestö) nimittää virkamiehiä paikkoihin.
Erityispiirit
Nämä ovat Yhdysvaltojen erityisiä paikallishallintoja, joille on ominaista lyhyt seikka, että toisin kuin maakunnat, kunnat ja kaupungit, ne on luotu ratkaisemaan erityisiä ongelmia ja kysymyksiä, kuten esimerkiksi turvallisuus, koulutus ja vesihuolto tietyllä alueella. Heille on ominaista korkea autonomia, ja heillä on oikeushenkilön oikeudet. Jokainen erityinen piiri perustaa oman hallintoelimensä, joka koostuu viidestä seitsemään henkilöä ja jonka joko valtio tai paikallisviranomaiset nimittävät tai väestö valitsee.
