Vuoden 2017 virallisen ilmoituksen mukaan valtiovarainministeri Anton Siluanovin tulot olivat 25, 1 miljoonaa ruplaa. Lisäksi ministeri on osastollaan vain 7. sijalla. Esiintyy kysymys: miksi valtio maksaa tällaista rahaa virkamiehille?
Valtiovarainministeriön rakenne
Venäjän federaation valtiovarainministeriö vastaa viidestä pääosastosta:
- Liittovaltion verovirasto;
- Liittovaltion vakuutusvalvontapalvelu;
- Liittovaltion talous- ja budjettivalvonta;
- Liittovaltion taloushallinnon palvelu;
- Liittovaltion valtiovarainministeriö.
Tullivirkailijoita seurataan myös: miten maksut ja tullit peritään ja kannetaan, tavaroiden ja ajoneuvojen kustannukset määritetään.
Valtiovarainministeriön valtuudet
Lain kannalta Venäjän federaation valtiovarainministeriö viittaa toimeenpanoelimeen. Itse asiassa tämä on Venäjän pää rahastonhoitaja, jonka päätehtävänä on löytää ja allokoida oikein käytettävissä olevat resurssit lakialan lupausten täyttämiseksi.
Valtiovarainministeriön toimivaltaa rajoittavat kaksi tehtävää:
- Venäjän federaation hallitukselle toimitetaan luonnokset liittovaltion lakiksi, Venäjän federaation presidentin allekirjoittamiin määräyksiin ja muihin asiakirjoihin, joilla hallituksen on tehtävä päätös.
- Tiettyjen säädösten hyväksyminen: Tämä on valtiovarainministeriön raportti Venäjän federaation budjettivarojen ja talousarvion ulkopuolisten varojen käytöstä, veroilmoitusten muoto ja menettely sekä muut erittäin erikoistuneet asiakirjat.
Tämän osaston työntekijät laativat budjettipolitiikan ja tekevät tilintarkastuksen. Lisäksi valtiovarainministeriön toimivaltuudet:
- tunnistaa tapaukset, joissa on tarpeen varmistaa tullimaksujen maksaminen vakuutussopimuksilla;
- aseta pankkitakauksen enimmäismäärä kullekin pankille;
- määritellä menettelyt ja säännöt organisaatioiden sisällyttämiseksi vakuuttajarekisteriin.
Valtiovarainministeriön työntekijöiden oikeudet
Suorittaakseen valtuutensa ministeriön työntekijät:
- Pyydä valtiovarainministeriön toimivaltaan kuuluvia tietoja.
- Luo itsenäisesti arvomerkit ja palkitse heidät työntekijöilleen.
- Houkuttele ulkopuolisia asiantuntijoita ratkaisemaan tiettyjä kysymyksiä.
- Luo ryhmiä ja komiteoita keskustelemaan tietyistä asioista.
- Perustetaan tiedotusvälineet itsenäisesti.
Siitä huolimatta valtiovarainministeriön toimivalta ei ulotu kansalaisten sekä kaupallisten ja voittoa tavoittelemattomien järjestöjen oikeuksien ja vapauksien rajoittamiseen.
Valtiovarainministeriön oikeudellinen kehys
Valtiovarainministeriön hallintoasiakirjat ovat:
- Venäjän federaation perustuslaki;
- Venäjän federaation presidentin allekirjoittamat määräykset;
- Laki valtiovarainministeriöstä;
- sisäiset ohjeet.
Valtiovarainministeriön päätoiminta vuonna 2018
Viimeisimmässä julkisessa raportissa seuraavat valtiovarainministeriön toiminta-alueet mainittiin ensisijaisina.
- Vakauden varmistaminen vaikealla tavalla ulos kriisistä ja talouden rakenteen muuttaminen.
- Parannetaan liiketoimintaympäristöä ja kehitetään kilpailuympäristöä hallitsemalla budjettituloja tehokkaammin.
- Tehokas budjettimenojen hallinta.
- Alueiden tasapainoisen kehityksen varmistaminen.
Nyt tarkastelemme kutakin niistä kolmella tasolla: Venäjän federaation valtiovarainministeriön päätehtävät, nykytilanne sekä näkymät ja tulokset, jotka osasto itse aikoo saavuttaa ennen vuoden 2018 loppua.
Vakauden varmistaminen vaikeissa taloudellisissa olosuhteissa kriisin voittamiseksi ja talouden rakenteen muuttamiseksi
Tämänsuuntaisen työn aloitti entinen valtiovarainministeri Aleksei Kudrin (kuvassa yllä). Vuonna 2018 asetettiin kunnianhimoinen tavoite seuraavien tehtävien toteuttamiselle:
- virtaviivaistaa budjetointia ja veroja ja palkkioita;
- valmistella liittovaltion talousarvio seuraaville 3 vuodelle;
- laaditaan suunnitelma verojärjestelmän uudistamiseksi vakaan talouskasvun varmistamiseksi ja reilun kilpailun edellytysten luomiseksi.
Kuinka asiat ovat nyt ja mitä voidaan odottaa vuonna 2018?
Vuonna 2017 joukko toimenpiteitä on jo toteutettu näiden ongelmien ratkaisemiseksi. Siten budjettisäännöt kirjattiin lakiin, mikä loi edellytykset talouden riippuvuuden vähentämiselle ulkoisesta ympäristöstä.
Valtiovarainministeriöllä on valtuudet konsolidoida talousarvio ja vähentää ensisijainen budjettivaje 1 prosenttiin suhteessa BKT: hen.
Tällä hetkellä talous on vähitellen poistumassa kriisistä. Nykyisen valtiovarainministerin Anton Siluanovin (kuvassa alla) mukaan olemme vahvistuneet ja kykeneviä kestämään ulkoisia iskuja. Valtiovarainministeriön budjettipolitiikan pääsuunnat perustuvat tähän säätiöön.
Budjetti vuosille 2019–2021 ottaa huomioon valtiovarainministeriön viimeisimmät suositukset ja ehdottaa talouden riippuvuuden vähentämistä öljyn hinnasta, reaalialan kilpailukyvyn lisäämistä ja riippuvuuden vähentämistä ulkoisesta ympäristöstä.
Verojärjestelmää on tarkoitus uudistaa, mikä mahdollistaa vakaan talouskasvun. Tällä hetkellä ei ole edellytyksiä liiketoiminnan kehittämiselle reilussa kilpailussa.
He yrittävät muuttaa tilannetta ylimääräisten verokannustimien vuoksi. Ja valtiovarainministeriö odottaa ottavansa varat uudistukseen budjettituloista.
Odotetut tulokset vuodelle 2018:
- suojelemaan taloutta ulkoisilta tekijöiltä;
- varmistaa tasainen ja tasapainoinen kasvu.
Liiketoimintaympäristön parantaminen ja kilpailuympäristön kehittäminen parantamalla budjettitulojen hallintaa
Tähän suuntaan valtiovarainministeriöllä on seuraavat tehtävät:
- parantaa tulojen hallintaa ja estää saamisten kasvun;
- luoda olosuhteet varjotalouden vähentämiseksi ja pääoman palauttamiseksi Venäjälle.
Nykyinen tilanne ja näkymät
Uuden tekniikan käyttöönotto ja yhtenäinen tietoalue mahdollistavat budjetin täydentämisen lisäämättä väestön verotaakkaa. Tällainen avoimuus luo edellytykset sijoitusten ja liiketoiminnan houkuttelevuuden lisäämiselle. Mutta tilanne on vasta alkamassa parantaa.
Vuonna 2018 tällä alalla on vielä paljon tehtävää. Ohjelman toisen vaiheen toteutus on suunnitteilla, ja siihen on tarpeen luoda yhtenäinen mekanismi tulli- ja veromaksujen hallinnoimiseksi.
Lisäksi jatketaan kansallisen tavaroiden jäljitettävyysjärjestelmän muodostamista täytettyjen ilmoitusten perusteella.
Vuonna 2017 kertyi kertyneiden vakuutusmaksujen saamisten inventaario. Palkkaveron kantamisen lisäämiseksi on toteutettu useita toimenpiteitä. Näiden toimenpiteiden ansiosta noin 70% yrityksistä on syntynyt varjoista.
Vuonna 2018 on tarpeen laatia sääntelykehys kansainvälistä tietojenvaihtoa ja veropetosten torjuntaa varten. Myös vuonna 2018 on suunnitteilla pääomamnestian toinen vaihe. Tämä antaa meille mahdollisuuden palauttaa ulkomaille nostetut varat talouttamme, ja siitä tulee myös lisäkannustin liiketoiminnalle Venäjällä.
Kuinka lisätä veronkannon tehokkuutta?
Veronkannon tehostamiseksi ehdotetaan seuraavia toimenpiteitä:
- olosuhteiden luominen talouden "puhdistamiseksi";
- verojen ja muiden maksujen vapaaehtoisen ja oikea-aikaisen maksamisen edistäminen
- edellytysten luominen tehokkaammalle keräykselle;
- huonojen velkojen estäminen.
Näiden toimenpiteiden toteuttamiseksi on tarpeen lisätä tilintarkastusyhteisöjen ja tilintarkastajien vastuuta, siirtyä tilintarkastusyhtiöiden ja veroviranomaisten väliseen tietojenvaihtoon sovellettaviin kansainvälisiin periaatteisiin ja mukauttaa kirjanpitostandardeja myös digitaalitalouden todellisuuteen.
Odotetut tulokset vuodelle 2018:
- parantaa reilun kilpailun edellytyksiä, vähentää varjotalouden osuutta ja lisätä kannettujen verojen määrää;
- lisätä liiketoiminnan läpinäkyvyyttä ja ennustettavuutta Venäjän federaatiossa;
- palauttaa ulkomailta nostettu pääoma Venäjän talouteen, lisätä Venäjän liiketoiminnan houkuttelevuutta;
- varmistaa taloudellisten tietojen luotettavuus ja saatavuus, lisätä budjettitulojen tuoton avoimuutta.
Tehokas talousarvion hallinta
Tähän suuntaan valtiovarainministeriöllä on seuraavat tehtävät:
- muodostaa uuden budjetin menojen hallintajärjestelmän, tehostaa sitä joustavuuden ja integroidun lähestymistavan ansiosta;
- yhdistä budjetti hallituksen hallintastrategiaan.
Mitä työtä on tehtävä?
Strategisen tehokkuuden lisäämiseksi toteutetaan seuraavat toimenpiteet:
- käynnissä on aktiivinen ohjelma budjettimenojen tehokkuuden parantamiseksi vuosina 2019–2024;
- standardeja ja menettelyjä kehitetään veroetujen seurantaa, kirjanpitoa ja arviointia varten;
- monissa Venäjän federaation piiriin kuuluvissa yksiköissä otetaan käyttöön sosiaalisen järjestyksen mekanismi.
Myös toiminnan tehostaminen on käynnissä:
- lähestymistapoja ja kriteerejä talousarviomenojen tehokkuudelle kehitetään parhaillaan;
- julkiset hankinnat muutetaan sähköiseen muotoon;
- budjettimenojen seurantaa varten kehitetään uutta konseptia;
- arvioitujen arvioiden perusteet päivitetään;
- luettelo tapauksista, joissa budjettimäärärahoja tarjotaan "todellisen välttämättömyyden vuoksi", laajenee.
Virkamiehet pyrkivät myös lisäämään budjettimenojen hallintaa:
- uusia kirjanpitostandardeja kehitetään osana vuoden 2018 liittovaltion ohjelmaa;
- otetaan käyttöön uusi taloushallinnon laadun seurantajärjestelmä - valtiovarainministeriölle tehdään kattava tarkastus: mitä tilintarkastajat tarkastavat ja miten he tekevät sen.
Odotetut tulokset vuodelle 2018:
- tiukentaa budjettivarojen käytön tarkoitustaan;
- parantaa julkisten palvelujen laatua kehittämällä reilua kilpailua;
- lisätä avoimuutta ja luoda vapaa kilpailu julkisissa sopimuksissa;
- luoda liittovaltion toimeenpanoelinten valtarekisteri;
- parantaa varainhoidon laatua;
- lisätä budjettimenovelvoitteiden täyttämisen tehokkuutta ja vaikuttavuutta.
Alueiden tasapainoisen kehityksen varmistaminen
Vuodeksi 2018 valtiovarainministeriöllä on seuraavat tehtävät:
- lisätä alueiden tukemiseen tarvittavien ja budjetin ulkopuolisista varoista myönnettyjen varojen määrän ennustettavuutta;
- yhdenmukaistaa alueiden taloudelliset valmiudet, vähentää Venäjän federaation henkilöiden velkataakkaa;
- valmistella ehdotuksia KGN-instituutin (veronmaksajien konsolidoidut ryhmät) jatkamiseksi.
Nykyinen asema ja näkymät:
Vuonna 2017 toteutettiin seuraavat toimenpiteet tähän suuntaan:
- Alueiden budjettiluottojen velkaa uudistettiin.
- on luotu olosuhteet velan kuormituksen vakauttamiseksi ja vähentämiseksi.
Vuonna 2018 on jatkettava työtä tähän suuntaan ja toteutettava seuraavat toimenpiteet:
- parannetaan kohdennettujen hallitustenvälisten siirtojen tehokkuutta ja avoimuutta;
- standardien vahvistaminen viranomaisten ylläpidolle;
- sääntelyn vähentäminen valtion viranomaisten ja paikallisen itsehallinnon liittovaltion tasolla
- tiukennetaan Venäjän federaation muodostavien yksiköiden taloudellisen elvytysohjelman valvontaa korkealla vipuvaikutuksella;
- suorittaa kattava analyysi konsolidoiduista veronmaksajaryhmistä.
Odotetut tulokset vuodelle 2018:
- lisätä siirtojen ennustettavuutta;
- luoda olosuhteet tasapainoisen velapolitiikan takaamiseksi, jota Venäjän federaation muodostavat yksiköt harjoittavat;
- kehittää ja panna täytäntöön toimenpidekokonaisuus verotulojen oikeudenmukaiseksi jakamiseksi Venäjän federaation muodostavien yksiköiden välillä.
