Julkinen valta on erityinen ilmiö, joka kuvaa ihmisten välisiä suhteita. Tämä käsite eroaa merkittävästi sellaisista vaikutusmuodoista kuin esimerkiksi oratorinen kyky tai erinomaisen mielen ”voima”. Pakkokeinoin, epämiellyttävällä tavalla on mahdotonta määrittää minkään esineen haluttua käyttäytymistä, etenkin luonnollista tietoa tai ilmiön arvoominaisuuksia käyttämällä. Mainitut vaikutusmuodot ovat vain kannustavia käyttäytymisiä, joilla on spontaani, merkityksetön luonne. Ne eivät voi sisältää toteutumishetkensä valtana (tai julkisena vallana), eikä esine näe niitä vapaaehtoisena pakkauksena.
Kun tarkastellaan tätä käsitettä alueellisella tasolla, julkinen valta on alistumisen ja dominoinnin suhde, jonka sekä esine että kohde tunnistavat. Saksalainen politologi M. Weber muotoili tarkasteltavana olevan "vallan" käsitteen yksinkertaisesti ja samaan aikaan tieteen asemasta tilaisuutena määrätä omaa tahtoaan vastarinnasta huolimatta. Esimerkiksi yleisöä ilahduttavassa puhujassa ei ole tarkoituksellista tahtopakotetta. Lisäksi tällainen pakko on melko yleistä elämässämme. Esimerkiksi isänsä määräämä tahto perheelleen. Tai toinen esimerkki: yrityksen hallituksen maksujen päättäminen jne. Tällainen valta ei kuitenkaan ilmene julkisten ja sosiaalisten etujen perusteella, vaan perustuu erilaisiin suhteisiin: perhe- tai taloussuhteisiin.
Julkista valtaa olisi käytettävä sen kollektiivin etuihin, jonka ruumiillistuma se on ilmestynyt. Mutta itse asiassa se näyttää hiukan erilaiselta: sitä käyttävät usein tietyssä yhteiskunnassa hallitsevat voimat, jotka voivat vaikuttaa taloudellisia, poliittisia ja ideologisia vipuja käyttämällä. Joskus tämäntyyppinen valta voi muuttua tietyn johtajan henkilökohtaiseksi voimaksi, ja minkä tahansa kollektiivin julkisen vallan omistajat voivat noudattaa kollektiivisten etujen vastaisia tehtäviä. Ja jopa niissä tapauksissa, joissa viranomaiset käyttävät valtaansa kollektiivin etujen mukaisesti, sen elimellä, joka on tiettyjen työntekijöiden, henkilöstön tai esimiesten muodossa, on omat intressinsä. Historia osoittaa, että tällaiset ristiriidat ratkaistaan saattamalla kollektiivin valta ja tahto yhdenmukaisiksi eri tavoin, toisinaan jopa vallankumoukseen saakka.
Viranomaisten ja tavallisten kansalaisten välisten suhteiden korkeimmalle tasolle siirtyminen on näiden kahden osapuolen välinen valtion elin. Tämän tyyppinen viranomainen on tarkoitettu hallitsemaan koko valtiota ja erityisesti yhteiskuntaa. Valtion edustajien rakenne on valtion viranomaisten, mukaan lukien keskus- ja aluehallinto, sekä paikallishallintojen läsnäolo. Näiden elinten edustajat käyttävät ja personifioivat julkista valtaa valtion alueella.
Minkä tahansa valtion viranomaisten rakenteen ja järjestelmän tulisi määrittää hallitseva poliittinen voima ja vahvistaa asiaa koskevissa säännöksissä. Perustuslaissa erotetaan siten elimet ja niiden instituutiot, jotka valvovat alueellisia, liittovaltion ja paikallisia organisaatioita (esimerkiksi syyttäjänvirasto, erilaiset varainhoidon valvontayksiköt, keskusvaalikomissiot jne.). Tietyn vaikutuksen tekeminen kansalaisille ei jää ilman huomiota.
Paikallisella ja alueellisella tasolla tällaisten viranomaisten lukumäärä voi vaihdella alueellisista erityispiirteistä riippuen, samoin kuin annetuissa asetuksissa, korkeimpien viranomaisten päätöksissä ja tietenkin, että niitä säädellään maan perustuslaissa.
