Yli puolen vuosisadan kokemus maailman johtavista maista osoittaa, että klusteripolitiikka on toistaiseksi tehokkain väline myötäteollisuuden jälkeisen globalisoituneen talouden kehitykseen. Klusterien luominen mahdollistaa alueen kilpailuetujen hyödyntämisen, koska toisiinsa liittyvien alojen yritysryhmä samoin kuin niiden toimintaa tukevat yritykset vaikuttavat suoraan alueen kehitykseen ja koko maan talouteen.
Käsite
Teollisuuspolitiikassa klusterilla tarkoitetaan yhdistelmää maantieteellisesti paikallistettuja yrityksiä, jotka ovat sidoksissa toimialaan, niiden toimintaa tukevaan infrastruktuuriin, mukaan lukien tiede- ja koulutuslaitokset, laitteiden ja komponenttien toimittajat sekä konsultointi- ja erikoispalveluita tarjoavat organisaatiot.
Klusterit sisältävät asuin- ja kaupallisia kiinteistöjä, oppilaitoksia ja muita tiloja, jotka takaavat tässä klusterissa työskentelevien ihmisten ja organisaatioiden toimeentulon. Yhdistettyjä yritysryhmiä muodostuu siellä, missä on tarpeen kehittää keskeisiä, innovatiivisia alueita. Menestyneimmät klusterit mahdollistavat teknologisen läpimurron ja uusien markkinarakojen muodostumisen.
Klusteripolitiikka on joukko toisiinsa liittyviä toimia, joiden tarkoituksena on edistää ja tukea yksityistä yritystä ja paikallisia hallituksia klusterien luomisessa ja kehittämisessä. Valtion virastot voivat aloittaa toimialaryhmien perustamisen, mutta alueellisten viranomaisten pakollisella osallistumisella.
Hieman historiaa
Ensimmäiset klusterit alkoivat muodostua noin 1950- ja 1960-luvuilla Pohjois-Amerikassa ja Länsi-Euroopassa. Nämä olivat paikallisia ohjelmia, joilla tuettiin yleensä perinteisiä yritystyyppejä tietyllä paikkakunnalla. Noin 70-luvun alussa laajamittaiset kansalliset ohjelmat alkoivat näyttää tukevan yksittäisten yritysryhmien kehitystä, ja 90-luvun jälkipuolelta lähtien sellaiset klusteripolitiikan toimenpiteet olivat jo toiminnassa kaikissa kehittyneissä maissa.
Klusterista on tullut tärkeä ja tehokas väline talouspolitiikassa ja maan kehitysstrategian toteuttamisessa. Valtion ja paikallisista talousarvioista myönnettyjen varojen määrä kasvoi huomattavasti. Klusteriohjelmien toteuttaminen maailman johtavissa maissa on osoittanut sen tehokkuuden pitkällä aikavälillä.
Esimerkiksi BioRegion bioklustereiden kehityshanke antoi Saksalle mahdollisuuden tulla johtavaksi bioteknologiasektoriksi. Rahoitukseen osoitettiin 700 miljoonaa euroa, mikä antoi teollisuudelle mahdollisuuden kasvaa 30% ohjelman toteuttamisen aikana.
Klusterityypit
On olemassa erilaisia luokituksia. Jos otamme perustana järjestelmän muodostavan organisaation tyypin, jonka ympärille yhteistyössä muodostetaan yritysryhmä, silloin kaksi tyyppiä jaetaan. Tärkein ja usein aloite on:
- Suuri yritys, jolla on ankkuri, jonka ympärille yleensä muodostuvat teknologisesti toisiinsa kytketyt yritysryhmät. Esimerkiksi monissa maissa rakennetaan suurten yritysten kanssa, jotka tuottavat hiilivedyistä alkutuotteita - eteeniä, ammoniakkia, yrityksiä, jotka edelleen tuottavat kuluttajatuotteita tästä raaka-aineesta.
- Taloudellista kehitystä määrittelevä organisaatio (yhdistykset, kauppa- ja teollisuuskamarit, alueelliset virastot). Yleensä aloittamiseen ja hallintaan osallistuvat erikoistuneet klusteripoliittiset virastot, jotka voivat olla joko julkisia tai yksityisiä.
typologia
Klusterin ytimen, yhteisten ja yhdistävien ominaisuuksien tyypin mukaan erotellaan seuraavat klusterityypit:
- perustuu monimutkaiseen tekniseen perustaan;
- alueen perinteisen toiminnan kehittäminen, mikä oli ominaista klusteripolitiikan kehitysvaiheiden alkuvaiheille, esimerkiksi turistiklustereita Italiassa ja Itävallassa;
- yritykset, jotka ovat yhteydessä toisiinsa sopimussuhteissa;
- sektorienväliset klusterit;
- verkko, jonka muodostavat useat klusterit, jotka kuuluvat talouden eri sektoreille ja joille on ominaista korkea yhdistymisaste, esimerkiksi kemianteollisuus ja autoteollisuus.
luokka
Klusteripolitiikkaa analysoitaessa tunnistetaan kaksi pääluokkaa, jotka ovat tämän keskittyneen toiminnan tulosta.
Teollisuusklusteri ei ole alueellisesti rajoitettu mihinkään tiettyyn alueeseen, sillä on taipumus olla laajemmat rajat ja se voi ulottua koko alueeseen ja koko maahan. Koostuu yleensä useista yhteisöistä, jotka yhdistävät resurssit tietyn talouden alan kehittämiseen. Esimerkiksi Venäjän avaruusteknologian kehittämisessä käytettävä klusteripolitiikka kattaa teollisuuden yritykset, jotka sijaitsevat paitsi koko maassa, mutta myös Kazakstanissa, jossa sijaitsee Baikonurin kosmodromi.
Alueellinen klusteri muodostetaan tietyssä paikallisessa ympäristössä, jota alueellisesti rajoittaa taajautuminen. Tällaiset klusterit koostuvat yleensä pienistä ja keskisuurista yrityksistä, jotka keskittyvät sosiaalisen pääoman ja maantieteellisen sijainnin hyödyntämiseen.
Poliittiset tavoitteet
Klusteripolitiikan päätavoite on saavuttaa korkea kehitysaste, kestävä kasvu ja talouden monipuolistaminen lisäämällä yritysten kilpailukykyä. Samalla kaikki klusterien työhön osallistuvat yksiköt, mukaan lukien laitteiden ja komponenttien toimittajat, työprosessia tarjoavat yritykset, mukaan lukien palvelu-, konsultointi-, tutkimus- ja koulutusorganisaatiot, saavat kannustimen kehitykseen.
Klusteripolitiikan tavoitteena on myös avaintoimintojen, strategisen teknologian ja teollisuuden kehittäminen, kun maa pyrkii saavuttamaan edun maailman huipputeknologian markkinoilla.
ohjeet
Huolimatta siitä, että valtiot käyttävät erilaisia teollisuuden kehittämisvälineitä, klusteripolitiikan pääsuunnat määritetään.
Institutionaalisen kehityksen edistäminen monissa maissa on valtion vaikuttamisen pääsuunta: siihen sisältyy erikoistuneen viraston perustaminen, joka perustaa ja kehittää teollisuusklustereita, suorittaa strategista suunnittelua, määrittelee erikoistumisen ja alueellisen jakautumisen.
Mekanismeja kehitetään tukemaan hankkeita, joiden tavoitteena on korkean teknologian, nykyaikaisten johtamismenetelmien käyttöönotto ja vuorovaikutuksen tehostaminen. Monissa maissa, osana alueen klusteripolitiikkaa, järjestetään rahoituskilpailuja, jotka myönnetään lupaavimpien hankkeiden suorittaneelle yritykselle.
Pääsuunta on kehitykseen suotuisten olosuhteiden luominen, investointien houkutteleminen klusterien infrastruktuureihin, mukaan lukien suunnittelu- ja kiinteistöverkot, työvoimavarojen laadun parantaminen ja verokannustimien ja -etuuksien tarjoaminen.
Päätehtävät
Minkä tahansa valtion klusteripolitiikan tavoitteena on ennen kaikkea luoda olosuhteet kehitykselle. Samaan aikaan sen tehokkuuden kannalta on välttämätöntä ratkaista seuraavat tehtävät:
- olosuhteiden muodostaminen, mukaan lukien sellaisten strategioiden kehittäminen, joilla varmistetaan huipputeknologiayritysten toiminta ja jotka auttavat lisäämään ryhmän jäsenten kilpailuetuja;
- tehokkaan tuen tarjoaminen, mukaan lukien pienet ja keskisuuret yritykset, investointien houkutteleminen, innovatiivisen ja teollisuuspolitiikan kehittäminen, tekninen infrastruktuuri, viennin edistäminen;
- tiedotustuki tarjoamalla neuvoa-antavaa, metodologista ja koulutustukea alakohtaiseen ja alueelliseen klusteripolitiikkaan. Prosessin kaikkien osallistujien toiminnan koordinointi: valtio, kunta ja yritys.
malli
Riippuen vaikutusasteesta ja valtion roolista klusteripolitiikan kehittämisessä erotetaan kaksi mallia:
- Anglosaksilla (Yhdysvallat, Kanada, Australia) on merkittävä vaikutus markkinoiden itsesääntelymekanismien klusterien muodostumiseen. Se toimii minimaalisella hallituksen väliintulolla, jonka on vain luotava olosuhteet klusterin aloitteille ja vähennettävä aloittajien esteitä. Alueellinen klusteripolitiikka vastaa rahoituksen luomisesta ja järjestämisestä. Keskushallinto tukee suoraan, myös taloudellisesti, vain kansantaloudelle strategisesti tärkeitä yritysryhmiä.
- Manner (mukaan lukien Japani, Ruotsi, Etelä-Korea), tässä valtiolla on aktiivisin rooli klusteripolitiikan toteuttamisessa. Valtion elimet toteuttavat toimia niiden käynnistämiseksi, määrittelevät ensisijaiset alueet, kehittävät kansallisia ohjelmia avainalojen kehittämiseksi, luovat infrastruktuureja ja tukitoimenpiteitä.
Politiikan tyypit
Monet määrittelevät maan kilpailukyvyn klustereiden kehitysasteen mukaan, mikä on seurausta koko yhteiskunnan keskittyneistä ponnisteluista. Klusteripolitiikkaa on useita tyyppejä, riippuen siitä, kuinka suuri osa valtioilla on heidän työssään.
- Ensimmäinen tyyppi on katalyyttinen politiikka, jolloin valtion elimet luovat vuorovaikutusta vain klusteritoimintaan osallistuvien yksiköiden välillä. Se ei osallistu yhteistyöhön.
- Toinen tyyppi, kun tukevan, katalyyttisen toiminnan lisäksi lisätään jatkokehityksen ja kasvun stimulaation hallinnan elementtejä.
- Kolmas Aasian maille tyypillinen klusteripolitiikka sisältää hallituksen osallistumisen yritysten erikoistumiseen, niiden kehittämiseen ja kasvuun.
