Jokaisella kehittyneellä valtiolla, joka huolehtii kansalaisistaan, on oikeus suojella heitä asettamalla hätätila tiettyjen uhkaavien olosuhteiden esiintyessä. Nämä tilanteet voivat olla luonteeltaan monimuotoisia: luonnollisista konflikteista ja raivokkaista elementeistä sosiaalisiin ja poliittisiin. Tietääkö suurin osa kansalaisista, että heidän tietyn ajanjakson aikana heidän tietynlaisia oikeuksiaan ja vapauksiaan voidaan rajoittaa?
Missä tilanteissa tämä asema voidaan julistaa ja miten käyttäytyä sen kanssa? Yritämme antaa vastauksia kaikkiin näihin ja muihin kysymyksiin tässä artikkelissa. Aloitetaan määrittelemällä tämän käsitteen ydin, siirrymme sitten menettelyyn hätätilanteen käyttöönottamiseksi, väestön hälyttämisen ajoitukseen ja menetelmiin, väliaikaisten toimenpiteiden tyyppeihin ja ihmisten oikeuksien ja vapauksien rajoituksiin. Lopuksi tarkastellaan esimerkkejä muista maista, ulkomailla ja Venäjällä esiintyvän hätätilan eroista ja yhtäläisyyksistä.
Määritelmä ja ydin
Hätätila on sellainen erityinen oikeudellinen järjestelmä, jonka julistaminen vaatii erityisiä tai hätätilanteita, jotka uhkaavat maan kansalaisten tai sen perustuslaillisen järjestelmän turvallisuutta. Se voidaan ottaa käyttöön koko maassa ja sen yksittäisillä alueilla ja alueilla.
Hätätilan ydin on, että kansalaisten suojelemiseksi ja perustuslaillisen järjestyksen suojelemiseksi paikallis- tai osavaltion viranomaiset, itsehallintoelimet, yritykset ja organisaatiot toimivat erityistilassa, joka ilmaistaan yleensä henkilökohtaisten vapauksien, sosiaalisten, taloudellisten, poliittisten ja muut kansalaisten oikeudet. Esimerkiksi kansalaisilla voi olla rajoitettu pääsy mahdollisesti vaarallisille alueille.
Valtion viranomaisten valtuudet laajenevat, mutta kansalaisille voidaan antaa lisävelvollisuuksia. Myös väestön oikeuksia voidaan rajoittaa, mutta kohtuullisessa määrin.
Tietyntyyppiselle taloudelliselle toiminnalle voidaan asettaa rajoituksia, jos tämä toiminta ei vain vaaranna ihmisten elämää ja omaisuutta, vaan myös toiminnan lopettaminen auttaa normalisoimaan tilannetta.
Kun Venäjän federaatiossa otetaan käyttöön hätätila, voimassa olevan lainsäädännön säännökset voidaan kumota kokonaan tai osittain. Se on myös suojatoimenpide kansalaisille, koko yhteiskunnalle ja perustuslailliselle järjestykselle. Venäjän federaatiossa tärkein liittovaltion laki, joka määrittelee erityisjärjestelmän järjestelmän, olosuhteet ja luonteen, on vuoden 2001 laki hätätilasta.
Hälytys ja päivämäärät
Hätätila on väliaikainen toimenpide, jonka lain mukaan Venäjän federaatiossa ei tulisi ylittää 30 päivää, maamme tietyillä alueilla, kaupungeissa ja paikallisissa paikoissa kuusikymmentä päivää. Kun nämä ehdot päättyvät, tätä tapaa pidetään valmista, mutta jos annetun säännöksen tavoitteita ei saavuteta, sen voimassaoloaikaa jatketaan. Presidentti voi tehdä tämän antamallaan asetuksella. Jos hätätilan aiheuttaneet olosuhteet poistetaan ennen vahvistettuja määräaikoja, Venäjän federaation presidentti voi ilmoittaa etukäteen aikataulun voimassaolon päättymisestä kokonaan tai osittain.
Minkä tahansa tason viranomaisilla on velvollisuus tiedottaa luotettavasti ja nopeasti kansalaisille mahdollisista tai jo syntyvistä hätätilanteista. Ilmoituksen tulisi sisältää myös tiedot tavoista ja toimenpiteistä kansalaisten suojelemiseksi hätätilanteessa. Tiedottamisen tulisi olla sekä järjestelmän alkamisesta että sen loppuun saattamisesta. Ilmoituskeinot voivat olla mitä tahansa (SMS-ilmoitukset, radio, televisio jne.). Tärkeintä on julistaa hätätila ajoissa ja toimittaa nämä tiedot väestölle mahdollisimman nopeasti.
Johdanto-olosuhteet
Kuten jo mainittiin, hätätila julistetaan vain ennustettaessa tai tiettyjen väestön terveyttä tai henkeä uhkaavien olosuhteiden esiintymiselle sekä perustuslaillisen järjestyksen suojelemiseksi edellyttäen, että tällaiset olosuhteet voidaan eliminoida vain hätätoimenpiteiden avulla. Nämä olosuhteet otetaan laissa huomioon, ne ovat:
- kaikki konfliktit, aseelliset takavarikot, terrori-iskut, mellakat eri perusteilla tai mellakat, jotka johtavat väkivaltaisiin muutoksiin maan perustuslaillisessa järjestelmässä, mikä luo vaarallisen tilanteen kansalaisille, heidän omaisuudelle ja terveydelle;
- antropogeeniset tai luonnolliset ja ympäristöön liittyvät vaaralliset tilanteet, samoin kuin epidemiat, jotka tapahtuivat onnettomuuksien, luonnonvarojen tai luonnonvarojen hätätapahtumien, katastrofien tai muiden katastrofien aikana, jotka aiheuttavat tai voivat johtaa omaisuuden menetyksiin, elämäntavan häiriöihin, terveyshaitoihin tai ihmishenkien menetyksiin, jotka vaativat laajamittaista hätäpelastus ja muut työt.
Johdantojärjestys
Hätätilan esittelee Venäjän federaation presidentti antamalla asianmukaisen asetuksen. Tätä seuraa välitön viesti tästä liittovaltion neuvoston ja liittovaltion edustajakokouksen kamarista ja sen myöhemmästä hyväksynnästä.
Seuraavien määritelmien tulisi sisältää asetus hätätilasta:
- olosuhteet, joiden seurauksena tilanne syntyi;
- sen käyttöönoton perusteet;
- alueelliset rajat nykytilanteeseen;
- mitkä joukot ja keinot tarjoavat hätätilan;
- luettelo hätätoimenpiteistä, luettelo Venäjän federaation kansalaisten sekä ulkomaalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden oikeuksista, joihin sovelletaan väliaikaisia rajoituksia;
- toimenpiteiden toteuttamisesta vastaavat valtion elimet ja virkamiehet;
- asetuksen antamisen kesto ja asetuksen voimaantuloaika.
Tätä seuraa asetuksen julistaminen ja sen virallinen julkaiseminen, minkä jälkeen liittovaltion edustajakokouksen liiton neuvosto käsittelee ja hyväksyy päätöksen viimeistään 72 tunnin kuluttua sen julkaisemisesta. Jos hyväksyntää ei noudateta määräajassa, asetus ei ole enää voimassa, väestölle ilmoitetaan tästä myös tiedotusvälineiden välityksellä.
Määräaikojen ja toimenpiteiden tyypit
Hätätilanteissa käytetyt toimenpiteet jaetaan:
- Yleinen tai yhteinen (luonnollisissa, teknogeenisissä ja sosiaalisissa hätätilanteissa). Tämä on erityisjärjestelmä, jonka noudattaminen on pakollista lähtö- ja maahantulon aikana, liikkumisvapauden tukahduttaminen hätätilanteessa, oikeusvaltion ja elintärkeiden tilojen suojaamistoimenpiteiden vahvistaminen, julkisten tapahtumien, kokousten, lakkojen ja kokousten kielto sekä rajoitus. ajoneuvojen liikkuminen.
- Sosiaalinen, poliittinen ja rikollisuuden vastainen toiminta. Näitä ovat liikkeeseenlaskijat, asiakirjojen joukkotarkastus, alkoholin, aseiden ja myrkyllisten aineiden myynnin lopettaminen, ampumatarvikkeiden ja aseiden, räjähteiden ja myrkyllisten aineiden väliaikainen takavarikointi, rikoksentekijöiden lähettäminen asuinpaikkaansa kustannuksellaan tai hätätilanteen ulkopuolelle.
- Luonnon- ja teknologisten katastrofien yhteydessä. Niihin sisältyy väestön väliaikainen evakuointi vaarallisilta alueilta, perustarpeiden ja ruoan jakamista koskeva erityisjärjestelmä, karanteeni, työajan muutos ja kaikkien yritysten, myös valtion omistamien, mobilisointi. Organisaatioiden virkamiehet voidaan erottaa myös hätätilanteessa (tehtäviensä virheellisestä suorittamisesta). Hätäpelastustoimenpiteisiin saa käyttää kansalaisten henkilökohtaisia ajoneuvoja.
Houkutellut voimat ja keinot
Hätätilan tarjoavat Venäjän federaation sisäisten asioiden elinten, Venäjän federaation FSB: n elinten ja Venäjän federaation sisäasiainministeriön sisäjoukkojen joukot ja välineet. Voidaan käyttää myös kokoonpanojoukot, siviili-puolustusvoimien yksiköt, hätäministeriön välineet ja joukot.
Näiden joukkojen ja keinojen lisäksi, harvoissa tapauksissa ja vain Venäjän federaation presidentin päätöksellä, Venäjän federaation asevoimat voivat osallistua hätätilan varmistamiseen. Ne voivat auttaa edellä mainittuja joukkoja ja tukea erityistä poistumis- (maahantulo) -järjestelmää, varmistaa elintärkeiden esineiden turvallisuuden, estää konflikteja osapuolten välillä, tukahduttaa laittomien aseellisten ryhmien toimet ja toteuttaa mahdollisimman tehokkaat toimenpiteet hätätilanteen poistamiseksi.
Tarvittavien joukkojen ja keinojen hallitsemiseksi hätäalueen komentaja nimitetään presidentin asetuksella. Tällä henkilöllä on oikeus vahvistaa liikkeeseenlaskuaika, antaa asiaankuuluvia määräyksiä ja tarvittavia määräyksiä, jotka sekä kansalaiset että organisaatiot toteuttavat kaikilla tasoilla. Hän harjoittaa myös väestön hälyttämistä, hänellä on muita valtuuksia.
Erityisten hallintoelinten perustaminen
Alueilla, joissa on hätätila, presidentin asetuksella, jos tätä järjestelmää jatketaan, voidaan ottaa käyttöön erityinen hallinto, erityisjärjestelmän käyttöönoton piiriin kuuluvia piirin (alueen) väliaikaisia hallintoelimiä ja liittovaltion tason elimiä hallita tällaista aluetta (jos tilanne ilmenee koko alueella) maan alue).
Ilmoitetun hätätilanteen piirin (paikkakunnan) toimeenpanoviranomaisten valtuudet siirretään luodulle erityiselle väliaikaiselle hallinnolle. Tällaisen erityiselimen johtaja nimitetään presidentin asetuksella, hätäalueen komentaja tottelee häntä ja toimii myös varahenkilönä.
Kaikki väliaikaisen hallinnon määräykset (sekä erillinen piiri että liittovaltion taso) ovat sitovia. Hätätilanteessa valtion duuma ja liittovaltion neuvosto jatkavat työtään tämän järjestelmän ajan.
Sotilas - ja hätätilannejärjestelmät
Huolimatta samankaltaisuuksista monissa kohdissa, on edelleen tarpeen tehdä ero sotalain ja hätätilanteiden välillä. He voivat julistaa sotalain vain, jos on olemassa ulkoisen aggression vaara. Toisin sanoen uhkien luonne on ulkoinen. Hätätilanteessa sisäiset uhat. Sotalain käyttöönottoa ja poistamista koskevan menettelyn pääasialliset säännökset hyväksytään lainsäädännöllisellä tasolla.
Sotalaki voidaan ottaa käyttöön, jos olemassa oleva tai mahdollinen ulkoinen uhka Venäjän federaation rajojen koskemattomuudelle tai aggressio (asevoimien käytöllä) vieraassa valtiossa. Termit sota- ja sotalaki olisi kuitenkin myös erotettava toisistaan. Sota-aika (sodan tila) tarkoittaa vihamielisyyden alun ja lopun välistä ajanjaksoa.
Onneksi uuden Venäjän historiallisessa olemassaolossa ei ollut sotalain käyttöönottoa koskevia tapauksia, samoin kuin hätätilaa ei otettu käyttöön koko maassa.
Muiden maiden kokemus
Hätätila on valtion turvallisuustoimenpide, jota sovelletaan kaikissa maailman maissa. Jokaisella maalla on oma kansallinen järjestelmä tällaisen säännöksen käyttöönottoa ja toimintaa varten. Samanlaisia kohtia on monia. Esimerkiksi melkein kaikissa maissa kiireellinen hoito ilmaistaan sotalaissa ja hätätilanteissa. Mutta näiden järjestelmien tyypit ovat erilaisia maissa. Ranskassa (kuten Belgiassa, Argentiinassa ja Kreikassa) näiden järjestelmien lisäksi on piiritys- ja sotalaki. Sotilastuomioistuimet otetaan käyttöön Isossa-Britanniassa sotalaissa, ja Yhdysvalloissa ei ole tiukkoja eroja kahden järjestelmän - armeijan ja hätätilan - välillä.
Edellytykset hätätilan asettamiselle ovat myös erilaiset kaikissa maissa. Samassa Foggy Albionissa tämän toimenpiteen soveltamisen perustana voivat olla keskeytykset alueen veden, ruoan, sähkön tai muiden resurssien toimittamisessa. Ranskan presidentin on kutsuttava parlamentti koolle kiireellisten toimenpiteiden toteuttamiseksi. Hallitus on myös valtuutettu asettamaan hätätilan sellaisissa maissa kuin Irlanti, Kypros, Kanada ja Espanja. Amerikan kansalliskaarti siirtyy täysin presidenttinsä alaisuuteen, ja myös valtionlaitteen toiminta keskittyy Yhdysvaltojen presidentin käsiin.
