Jokaisella valtiolla on oma budjetti. Tämän termin määritelmä on tuttu useimmille Venäjän kansalaisille. Joissakin tapauksissa sitä kutsutaan valtion "päärahoituslakiksi" tai "asiakirjaksi". On kuitenkin myös alue- ja kuntabudjetteja. Niiden toiminnalla on piirteitä. Mikä on Venäjän federaation budjettijärjestelmän rakenne? Kuinka valtion "tärkein" finanssilaki hyväksytään?
Termin määritelmä
"Budget" on englanninkielinen "laukku". Toisin sanoen tietty varaus, joka nykyään ymmärretään useimmiten taloudelliseksi. Se voi olla valtion, minkä tahansa sen alueen, kaupungin, perheen tai yksilön käytettävissä. Organisaatiolle on budjetti, joka ei välttämättä liity valtioon. Kyseinen termi on yleinen. Jokaisella voi olla oma budjettirakenne. Tietysti tämä termi, yleensä, kuulostaa suhteessa valtion asioihin. Kuinka sen oikea määritelmä kuulostaa?
Venäläisten asiantuntijoiden joukossa seuraava on yleinen. Budjetti on luettelo tuloista ja menoista, jotka maan, alueen tai kaupungin hallitus laatii tietylle ajanjaksolle ja joka hyväksytään vakiintuneen lainsäädäntömenettelyn mukaisesti. Tulojen ja kulujen laskenta on pääsääntöisesti arvioitu - mikä heijastaa todennäköisintä skenaariota.
Venäjän taloudessa julkisen sektorin rooli on erittäin merkittävä. Jotkut asiantuntijat määrittelevät sen isäntänä. Siksi ulkoisen ympäristön muutoksia, jotka vaikuttavat budjettituloihin, voidaan pitää negatiivisina tekijöinä Venäjän federaation kansantalouden kehityksessä ja kansalaisten tulojen kasvussa.
Budjetin tasot Venäjällä
Venäjän käytännössä budjettien valmistelussa ja toteutuksessa on useita tasoja - liittovaltion, alueelliset ja paikalliset. Yhtenäisissä valtioissa alueellinen taso saattaa puuttua. Niissä, joissa federalismin perinteet ovat erityisen vahvat, esimerkiksi Yhdysvalloissa, jopa kuntien budjetit voidaan jakaa muihin muotoihin.
On olemassa vaihtoehto, jossa kunkin Venäjän talousarvion tason luvut lasketaan yhteen. Yhteistä taloudellisia indikaattoreita ollaan parhaillaan luomassa. Tässä tapauksessa saadaan maan konsolidoitu budjetti. Sitä käytetään, jos sinun on tehtävä ennuste tai laskelma makrotaloudellisesta luonteesta.
Budjettitulot ja - kulut
Mistä lähteistä valtio, alue tai kunta ansaitsee? Mitkä ovat tärkeimmät budjettilähteet? Verot, valmisteverot, tullit ja muut niihin liittyvät maksut viitataan useimmiten tuloihin. Ne lähetetään valtiovarainministeriöön peruuttamattomassa järjestyksessä. Vaikka monissa tapauksissa laissa säädetään tietyistä jonkinlaisista vähennyksistä, joiden puitteissa edelleen käytetään mekanismeja, jotka ovat muodoltaan suhteellisen läheisiä palauttamaan maksut talousarviosta.
Kulut sisältävät rahavarat, joita lain vahvistamien normien mukaisesti käytetään valtion ja kuntien viranomaisten suorittamien tehtävien rahoittamiseen. Näitä varoja saavien yksittäisten yksiköiden välistä vuorovaikutusta kutsutaan budjettijärjestelmäksi.Budjettimenot voidaan luokitella kahden pääkriteerin perusteella. Ensinnäkin, tämä on heidän osastoihin kuuluminen. Tässä tapauksessa kulut ryhmitellään määrärahojen jakautumisen perusteella tietyille vastaanottajille. Toiseksi myös taloudellinen luokittelu on mahdollista. Tässä tapauksessa kulut on ryhmitelty luonteensa, teollisuuden painopisteensä perusteella.
Talousarvion toiminnot ja arvo
Täydennämme "budjetin" käsitteen määritelmää tiedoilla, mitkä perustoiminnot se suorittaa. Ensinnäkin tämä on taloudellisten resurssien oikeudenmukainen uudelleenjako kansallisten tulojen puitteissa. Tosiasia, että maan eri alueiden taloudellinen kehitys on epätasaista, jos puhumme Venäjästä. Sieltä, missä tuloja on enemmän, apu menee sinne, missä tarvitaan taloudellista tukea. Toiseksi budjetti stimuloi kansantalouden kehitystä tarjoamalla valtion virastoissa työskenteleville kansalaisille ostovoiman. Kolmanneksi se varmistaa yhteiskunnallisesti tärkeiden alueiden - koulutuksen, lääketieteen ja armeijan - kehittämisen.
Budjetin rakenne ja tasot
Harkitse valtion budjetin rakennetta. Yllä olemme kutsuneet sen toimintoja. Niiden oikean toteuttamisen kannalta tarvitaan asianmukainen järjestelmä, joka ratkaisee varojen uudelleenjaon ja niiden käytön valvonnan ongelmat. Budjetti on siis resurssi, joka on yleensä keskitetty ja joka tarjoaa sitä käyttävien aiheiden hierarkian.
Kuinka vallanjako on valtion taloudellisten resurssien kehittämistä varten? Tärkein rooli kuuluu liittovaltion valtiovarainministeriölle. Kuinka vuorovaikutus keskuksen ja federaation kohteen välillä on osastojen tehtävien ratkaisemisessa? Liittovaltion ministeriö vastaa koulutuksen alalla tehtävästä työstä ja hallinnoi alemman tason rakenteita. Samoin muissa osastoissa - terveysministeriössä, sisäministeriössä. Budjettirakenne varojen jakautumisessa liittovaltion keskuksen ja Venäjän alueiden välillä on samanlainen kuin hallituksen malli. Liittovaltion valtiovarainministeriössä on aluetoimistoja. Heille on uskottu budjetin rahoitusvirtojen jakaminen ja kassahallinta.
Alueen budjetti hallitaan siis liittovaltion viranomaisten ja valtionkassan välisen suoran vuorovaikutuksen aikana. Lainsäädäntö määrittelee samalla kanavat, joiden kautta alue itse voi täydentää rahoitusvarantoaan. Alueen budjetti ja muut liittovaltion aiheet voidaan täydentää alueellisilla veroilla sekä tietyiltä liittovaltion palkkioilta saaduilla osakkeilla.
Kuntotasolla tilanne on hiukan erilainen. Kaupungin budjetti ja sen hallinta ovat pitkälti kaukana valtion toimivallasta. Kuntia kehotetaan keräämään tuloja sen täydentämiseen omin päin. Tärkeimmät resurssit tähän ovat kaupungin tai alueen omistamien kiinteistöjen myynti sekä kuntien tarjoamat maksulliset palvelut. Joissakin tapauksissa valtion lisämäärärahat tulevat paikallisen talousarvion tasolle. Kunnan valtiovarainministeriö täydentää myös veroja, jotka kannetaan lainsäädännön mukaisesti - suoraan tai vähennyksinä liittovaltion veroviranomaisten rakenteista, joista säädetään säädöksissä. Kaupungin budjetti on mahdollista täydentää tietyntyyppisistä kunnan alueella toimivien pankkien perimistä valtionmaksuista.
Kuntien budjeteilla, kuten niiden liittovaltion vastineella, voi olla konsolidoitu muoto. Toisin sanoen edustaa joukko merkityksellisiä tuloja ja kuluja, jotka heijastavat yksittäisiä maksuja. Niiden budjetit puolestaan voidaan muodostaa niiden alueella sijaitsevilla siirtokunnilla. Näitä paikallisia talousasiakirjoja voidaan kehittää itsenäisesti itsehallintoelinten tasolla.
Kuntien tehtävänä on varmistaa tarvittava paikallisbudjettien tasapaino ja liittovaltion lailla vahvistettujen vaatimusten noudattaminen. Tähän sisältyy politiikka, jolla pyritään ratkaisemaan ongelmat, jotka liittyvät rahoitussuunnitelmien puutteelliseen toteuttamiseen ja velkasitoumuksiin.
Kuntien ja valtion elinten välinen pääasiallinen vuorovaikutusalue budjettipolitiikan alalla on ensin mainittujen raportointi jälkimmäisten suhteen. Kunnat lähettävät alueellisille viranomaisille kertomuksen paikallisen talousarvion toteuttamisesta asiaa koskevissa säädöksissä määrätyssä järjestyksessä.
Alijäämä ja ylijäämä
Budjetti voi olla niukka, ylijäämäinen ja tasapainoinen. Ensimmäisessä tapauksessa saman ajanjakson tuotot ovat pienemmät kuin kulut. Toisessa tapauksessa päinvastoin. Kolmannessa noudatetaan tasa-arvoa (pienin sallittu poikkeama). Taloustieteilijöiden joukossa monet asiantuntijat pitävät alijäämää normina (edellyttäen, että se ei ole kovin suuri). Suunniteltu budjetti on monissa tapauksissa asetettu oletuksena seuraavasti. Vakiintuneissa, kilpailukykyisissä talouksissa on yleensä jotain korjattava. Mitä sitten?
Ensinnäkin kyse on erityyppisten arvopapereiden liikkeeseenlaskusta (yleensä nämä ovat valtion joukkovelkakirjalainoja). Sijoittaja ostaa ne vastineeksi jonkinlaisesta velvoitteesta (yleensä tämä on korkojen maksamista jonkin ajan kuluttua), valtio käyttää saamiaan varoja kompensoimaan budjettivajeen. Myös Venäjällä sellaisia joukkovelkakirjalainoja on.
Toiseksi se voi olla budjettilaina. Nämä ovat määrärahoja, jotka voidaan saada alueellisista ja kunnallisista varauksista.
Kolmanneksi keskuspankki voi auttaa talousarviota tarjoamalla tarvittavat varat.
Yllä olevat mekanismit alijäämän täyttämiseksi ovat sisäisiä. Mutta on myös ulkoisia resursseja. Näitä ovat:
- joukkovelkakirjojen myynti kansainvälisillä markkinoilla
- lainojen houkutteleminen ulkomaisilta yksityisiltä yhteisöiltä
- lainat ulkomaisilta hallituksilta
Usein sisäiset ja ulkoiset mekanismit aktivoidaan samanaikaisesti. Monet asiantuntijat uskovat, että mitä suurempi kansantalouden uskottavuus kansallisten ja kansainvälisten lainanantajien kanssa on, sitä vähemmän hallituksella voi olla huolta budjettivajeesta. Siksi analyytikot uskovat, ettei ole erityistä syytä yllättyä siitä, että monilla kehittyneillä valtioilla, myös Yhdysvalloilla, on julkisten velkojen velka, joka on 100 prosenttia BKT: stä ja jopa enemmän. Tämä tarkoittaa, että lainanantajat luottavat niiden maiden talouksien vakauteen, joissa he ostavat joukkovelkakirjalainoja. On kuitenkin päinvastainen näkökulma. Sitä varten maksuja talousarvioon lainoilla ei voida loputtomasti turvata. Ennemmin tai myöhemmin valtio loppuu resurssit ulkoisten velkojen hoitamiseen.
Kuinka Venäjän talousarvio hyväksytään
Tutkittuaan, mikä on talousarvio, tämän termin määritelmä, tutkimme sitä, miten se hyväksytään. Esimerkissä Venäjällä toimivista mekanismeista. Ensinnäkin, miten budjetointi tehdään.
Kyseiseen menettelyyn sisältyy tarvittavien määrärahojen määrittäminen, joita valtio tarvitsee erityisten ongelmien ratkaisemisesta vastaavien osastojen työn rahoittamiseksi. Talousarvioesitystä kehittää Venäjän valtiovarainministeriö. Tietyn vuoden talousarviota koskeva työ alkaa pääsääntöisesti edellisen vuoden tammikuussa.
Ensinnäkin valtiovarainministeriö mallii erilaisia skenaarioita, joissa maan talous voi kehittyä. Jos hallitus hyväksyy ne, laitos alkaa tutkia tulolähteitä ja kustannusrakennetta. On tärkeää, että sinulla on aikaa tehdä tämä ennen 15. heinäkuuta. Jälkeen - talousarvioesitys lähetetään jälleen hallituksen käsiteltäväksi. Hänellä on kuukausi aikaa tehdä ehdotuksia asiakirjan viimeistelyyn. Jälkeen - budjetti menee valtion duumalle harkittavaksi. Tämä prosessi tapahtuu useissa vaiheissa.
Ensinnäkin valtion duuman edustajat itse tutkivat talousarvioesityksen. Myös budjettivaliokunnan asiantuntijat osallistuvat. Tämän jälkeen asiakirja lähetetään valtion duuman muille rakenteille, presidentille ja tilintarkastustuomioistuimelle lausunnon antamista varten. Kaikkien näiden vaiheiden suorittamisen jälkeen budjetin hyväksyminen alkaa.
Budjetin hyväksymisprosessi
Tämä prosessi samoin kuin valtion pääasiallisen talousasiakirjan laatiminen alkaa valtion duumassa. Kaikkien neljän lukeman tulisi kulkea.
Osana ensimmäistä valtion duuman edustajat keskustelevat budjetin käsitteestä, vertaa sitä maan talouden kehitystä koskeviin ennusteisiin sekä veropolitiikan painopisteisiin. Tutkimme asiakirjan pääpiirteitä - tulolähteitä, menoja, alijäämän olemassaoloa tai puuttumista talousarvion toteuttamissuunnitelmissa.
Toisessa käsittelyssä menoerät hyväksytään vakiintuneen luokitusjärjestelmän mukaisesti. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tukirahaston koko määritetään. Termi, jonka aikana valtion duumassa on oltava aikaa harkita talousarviota toisessa käsittelyssä sen hyväksymishetkestä ensimmäisessä - 15 päivässä.
Kolmannen käsittelyn yhteydessä määritetään kuluja koskevat erityisartikkelit sekä kirjataan varojen oikeasta käytöstä vastaavat yksiköt. Ajanjakso, jonka kuluessa duuman on täytettävä asiakirjan hyväksymisajankohta toisessa käsittelyssä, on 25 päivää.
Neljäs käsittely käsittelee mahdollisia muutoksia talousarvioon. Tutkimme myös vaihtoehtoja tulojen ja kustannusten jakautumisen kanssa neljännesvuosittain.
Kaikkien valtion duumassa käytyjen keskusteluvaiheiden jälkeen talousarvioesitys lähetetään Venäjän parlamentin ylähuoneeseen - federaationeuvostoon. Jos senaattorit hyväksyvät asiakirjan, se lähetetään allekirjoitettavaksi valtionpäämiehelle. Jälkeen - se saa liittovaltion lain. Ensi vuodesta lukien sen säännökset alkavat panna täytäntöön.
Talousarvion toteuttaminen
Budjetti on laki, joka on pantava täytäntöön oikein. Siitä vastaava yksikkö on liittovaltion valtiovarainministeriö, joka on vastuussa Venäjän federaation hallitukselle. Jotkut asiantuntijat korostavat sitä tosiseikkaa, että talousarvion toteuttamisen aikana toimeenpanorakenteet eivät voi tehdä muutoksia asiakirjaan. Heillä on oltava liittovaltion laki, joka annetaan myös valtion duuman, liittovaltion neuvoston ja presidentin osallistumisella. Budjetti on asiakirja, joka olettaa oletuksena sen alkuperäisessä muodossa. Jos on tarpeen tarkistaa valtion pääasiallisen rahoitusasiakirjan menoerät (pääsääntöisesti puhumme sellaisissa tapauksissa niiden vähentämisestä), sekvensointimenettely toteutetaan. Venäjän federaatiossa sen erityispiirteet ovat sellaiset, että jos viranomaiset hyväksyvät asianmukaisen päätöslauselman, budjetin menoja vähennetään kaikilta osin - joka kuukausi siitä hetkestä lähtien, kun laillinen pidätyslaki hyväksytään vuoden loppuun.
He hallitsevat talousarvion toteuttamista samalla kun molemmat hallintoelimet. Jos nämä ovat edustavia rakenteita, puhumme sitten parlamentaarisesta valvonnasta. Jos nämä ovat hallitukselle vastuussa olevia osastoja, vastaavaa valvontaa kutsutaan hallinnolliseksi.
Parlamentaarisen valvonnan tehtävät on annettu tilintarkastustuomioistuimelle. Tällä osastolla on valtuudet suorittaa tarkastuksia - ministeriöissä, niiden alaisissa rakenteissa sekä yrityksissä, jotka voivat olla tavalla tai toisella mukana talousarvion toteuttamisessa. Tilintarkastustuomioistuin on velvollinen toimittamaan lainsäädäntörakenteille raportit siitä, miten valtion tärkein finanssilaki pannaan täytäntöön vuosineljänneksittäin. Lisäksi tämä parlamentaarinen elin antaa johtopäätöksiä hallituksen laatimasta raportista, joka liittyy myös talousarvion toteuttamiseen.
Kuinka samanlaiset menettelyt toteutetaan alue- ja kuntatasolla? Menettelyt ovat yleensä samanlaisia kuin liittovaltion viranomaisten suorittamat menettelyt edellyttäen, että Venäjän federaation budjettisääntöjä noudatetaan.
Suurimmat erot voidaan havaita kuntatasolla toteutettavissa menettelyissä. Joten esimerkiksi monissa Venäjän kaupungeissa ja alueilla kaupunginjohtajana on johtava asema, joka muistuttaa hieman presidentin asemaa suhteessa muihin viranomaisiin. Mutta on kuntia, joissa hallintopäällikön virka on melko nimellinen. Paikallisella parlamentilla on merkittävämpi rooli.
Kuntien budjettien hyväksymisen ja huomioon ottamisen erityispiirteenä on, että kaikki tähän prosessiin liittyvät tosiasiat julkaistaan virallisesti. Tämä koskee kaikkia paikallisviranomaisten työn vaiheita. Alkaen päätöksestä talousarvion hyväksymisestä ja päättyen kertomukseen kunnan tärkeimmän talousasiakirjan toteuttamisesta. Julkaistavat tiedot sisältävät myös neljännesvuosittaiset tiedot talousarvion toteuttamisesta.
