Valtion talousarvion toteuttaminen on keskeinen osa talouden hallintaa nyky-Venäjällä. Tämä prosessi sisältää monia vivahteita. Tuleeko Venäjän hallitus selviytymään markkinahaasteista? Kuinka kriittinen on alijäämäbudjetti ja kuinka tehdä siitä ylijäämä?
Mikä on valtion budjetti
Termi "budjetti" tulee englannin budjetista ("lompakko"). Tämä on joukko erityisiä arvioita maan tuloista ja menoista tietyllä ajanjaksolla (yleensä vuodessa). Talousarviota laadittaessa ilmoitetaan kassavarojen lähteet valtionkassalle ja muodostetaan kustannusrakenne. Kenelle nämä vastuut on uskottu?
Venäjän talousarvion laatii maan hallitus ja hyväksyy parlamentti. Jokaisen varainhoitovuoden lopussa ylin toimeenpaneva viranomainen raportoi valtion talousarvion toteuttamisesta. Varojen käytön tulos voi olla erilainen. Ensinnäkin siitä voi olla puutetta (kulut ovat tuloja korkeammat). Toiseksi valtion tärkeimmän taloudellisen arvion toteutus voi olla ylijäämäinen (kun tulot päinvastoin ylittävät kulut). Ja kolmanneksi, talousarvio on tasapainossa (tulot ja kulut ovat melkein yhtä suuret).
Tulojen rakenne
Useimpien maiden valtionbudjettien tulopuolen perustana ovat verot (tullit, maksut), valuuttamääräykset ja lainat. Venäjän federaatiobudjetilla vuonna 2012 oli seuraava tulorakenne. Suurimmat tulot valtiolle tulivat vakuutusmaksuista (17, 51% tuloista eli lähes 4 biljoonaa 102 miljardia ruplaa). Toiseksi suurin tuloerä oli tullit (17, 49% eli noin 4 biljoonaa 100 miljardia ruplaa). Luokitelluista budjettitulojen lähteistä kolmas sija oli mineraalien louhintaverossa (10, 49% tuloista, eli noin 2 biljoonaa 460 miljardia ruplaa). Mutta on huomattava, että hallituksen raporttien mukaan 11, 81% budjettituloista on ”muita tuloja”, ja heillä on todellinen kolmas paikka tulosrakenteessa.
Kaikki nämä luvut kuvaavat Venäjän konsolidoitua budjettia. Se on jaettu liittovaltion osaan, alueellisiin arvioihin ja valtion rahastojen toimintaan liittyviin menoeriin - eläke-, vakuutus- ja sairausvakuutuksiin. Sellaisena Venäjän federaatiobudjetti vuonna 2012 muodostettiin pääasiassa tullien vuoksi. Vakuutusmaksut menivät valtion rahastoihin.
Kustannusrakenne
Valtion budjettimenot liittyvät yleensä sosiaalisten velvoitteiden täyttämiseen, maanpuolustukseen, investointeihin infrastruktuuriin (uudet tiet, tietoliikenne jne.) Sekä velanhoitoon. Venäjän vuoden 2012 talousarvio sisälsi seuraavat päämenot. Ensinnäkin nämä ovat samoja sosiaalisia velvoitteita (3 biljoonaa 185, 8 miljardia ruplaa). Toiseksi suurin budjettimeno oli kansantalous (1 triljoona 712, 2 miljardia ruplaa). Kolmanneksi on kansallinen turvallisuus (797, 6 miljardia ruplaa). Puolustusmenot olivat hieman jäljessä (783 miljardia ruplaa). On mielenkiintoista, että Venäjän budjettimenot sisältävät niin sanotut salaiset artikkelit, ja rahamääräisinä - 1 biljoona 841, 8 miljardia ruplaa vuonna 2012.
Talousarvio ja julkinen velka
Jos maan budjetti on niukka, niin yksi tärkeimmistä lisälähteistä on valtion lainat. Ne voivat olla sisäisiä (luotonantajat ovat kansalaisia ja valtion joukkovelkakirjoja ostavia järjestöjä) tai ulkoisia, saatuja ulkomaalaisilta. Maan kokonaisvelkaindikaattori sisältää pääosan lainasta ja koroista. Asiantuntijoiden mielestä julkisen velan arvon tulisi olla oikeassa suhteessa keskeisiin makrotaloudellisiin indikaattoreihin.
Heidän joukossaan - velan määrä henkeä kohti, sen suhde maan BKT: hen ja viennin määrään sekä valtion menot lainanhoitoon. Jotkut taloustieteilijät pitävät julkisen velan ja valuuttavarannon suhdetta tärkeänä. Ulkomaiset lainanantajat arvioivat usein maiden vakavaraisuutta kaikkien näiden indikaattorien perusteella.
Miksi budjetissa voi olla pulaa
Hallitus asetti kaudelle 2014-2016 Venäjän budjettivajeen. Joidenkin asiantuntijoiden mukaan tämä johtuu siitä, että maan talous on siirtymäkaudella eikä tällä hetkellä pysty vastaamaan markkinoiden haasteisiin. Seurauksena on, että hallitus pakotetaan sallimaan budjettimenojen ylittäminen tuloihin ja aloittamaan lainanoton.
Analyytikoiden mukaan pääongelma on Venäjän talouden ei-resurssisektoreiden alikehittyminen, innovaatioiden käyttöönoton ja työpaikkojen luomisen heikko dynamiikka alueilla, joilla on uutta tekniikkaa. Asiantuntijoiden mukaan valtio ei aseta tehtävää sosiaalipalvelujen laadun parantamiseksi. Kaikilla tämän budjettimenojen osatekijöillä on merkitystä.
Budjettiylijäämätekijät
Huolimatta siitä, että Venäjän talousarvio vuonna 2014 oli suunniteltu alijäämäiseksi, Venäjän federaation hallitus ei sulje pois mahdollisuutta, että menopuolet ovat edelleen vähemmän kannattavia. Tähän on kaksi pääasiallista syytä - suotuisa ruplan vaihtokurssi maailman johtavia valuuttoja vastaan (tulot, että Venäjän budjetti dollareissa kasvaa ruplan muodossa) sekä melko korkeat öljyn hinnat. Lisätekijöinä asiantuntijat kutsuvat venäläisten valmistajien vientituotteiden edullisia hintoja. Hyvien olosuhteiden vuoksi budjettia voidaan mukauttaa syksyllä. Mutta kuten analyytikot huomauttavat, mahdolliset muutokset voivat liittyä siirtymiseen todennäköisyyteen lainanottoon - kuten alijäämäisessä tilanteessa. Toistaiseksi hallitus on vahvistanut Venäjän vuosibudjetissa alijäämän 0, 5% BKT: stä. Mielenkiintoista on, että Kansainvälinen valuuttarahasto on optimistinen: ulkomaisten taloustieteilijöiden mukaan Venäjän federaation budjetti toteutetaan ylijäämän ollessa 0, 3% BKT: stä.
Venäjän budjetin mukaan
Venäjän vuosibudjetti muodostuu useissa vaiheissa. Ensinnäkin hallitus työskentelee hänen kanssaan tekemällä laskelmia tulo- ja kulueristä, perustella sanamuotoa ja analysoimalla taloudellista tilannetta. Venäjän täydellistä budjettirakennetta ollaan laatimassa. Sitten luonnos toimitetaan valtion duumassa tarkastelua varten. Seuraavassa vaiheessa duuman edustajat lähettävät komitealle asiakirjan, joka käsittelee budjetti-, vero-, pankki- ja finanssipolitiikkaa.
Siellä virkamiehet, asiantuntija-taloustieteilijät, rahoittajat ja tutkijat tutkivat hallituksen toimittamia asiakirjoja. Sitten projekti näytetään Venäjän presidenttille, lähetetään muille valtion duuman komiteoille ja lopulta pääsee tilinpitokamariin, joka tekee päätelmän. Tämä menettely sisältää budjettihankkeen laillisuuden, tulojen ja menojen osien pätevyyden tarkistamisen. Sen jälkeen valtion duuma aloittaa talousarvion hyväksymisprosessin neljässä käsittelyssä. Jos tämä vaihe onnistuu, hyväksytty asiakirja toimitetaan liittovaltion neuvostolle. Jos talousarvio hyväksytään siellä, Venäjän presidentti allekirjoittaa hankkeen.
Julkisen talouden menojen dynamiikka Venäjällä
Venäjän federaation talousarvion tulo- ja erityisesti menoerät ovat muuttuvia arvoja. Entisen arvot saattavat vaihdella markkinaolosuhteiden, veroviranomaisten ja finanssilaitosten työn laadun vuoksi. Toinen - hallitus itse mukauttaa sitä vuosi vuodelta ensisijaisiksi katsomistaan tavoitteista riippuen. Vaikuttava esimerkki on ”kansantalous” -erän kustannukset. Jos vuonna 2009 niiden arvo oli noin 1 biljoona 63 miljardia ruplaa, niin vuonna 2010 luku kasvoi 303 miljardilla ja vuotta myöhemmin lisääntyi vielä 336.
Esimerkki budjettimenojen kohdasta, jonka dynamiikka on epäselvä, on ”kansallispuolustus”. Vuonna 2009 valtio käytti noin 712 miljardia ruplaa tämän alueen rahoittamiseen, vuotta myöhemmin, huomattavasti vähemmän, 678. Mutta vuonna 2011 puolustuksen kassavirrat kasvoivat voimakkaasti - 793 miljardia ruplaa valtion talousarviosta. Vuonna 2012 luku laski jälleen 783: aan. Venäjän kokonaisbudjetti vuosina 2009-2012 kasvoi tasaisesti.
Venäjän talousarvion toteuttaminen
Kaikkien lainsäädäntömenettelyjen suorittamisen jälkeen Venäjän valtion budjetti alkaa toteuttaa. Analyytikoiden mukaan päätehtävänä on varmistaa verojen oikea-aikainen vastaanottaminen ja valvoa varojen siirron laatua vastaanottajalle. Venäjän federaation hallituksen vastuualueella ovat Venäjän talousarvion tulot ja menot liittovaltion tasolla. Alueiden toimeenpanoviranomaiset vastaavat varojen kehittämisestä yhteisöissä. Kuntien paikallishallinnot seuraavat maan pääasiallisen talousasiakirjan vaatimusten täytäntöönpanoa kaupungeissa, piireissä ja alueilla.
Tapahtuu, että Venäjän talousarvio kriisin tai maailmantalouden taantuman vuonna voidaan erottaa. Yleensä tämä johtuu energiamarkkinoiden heikentymisestä. Tämän teollisuuden erityispiirteet ovat sellaiset, että polttoaineiden hintoja on vaikea ennustaa, asiantuntijat sanovat. Talousarvion sekvestointi liittyy yleensä kustannuserien vähentämiseen yhtä suuressa osassa (mutta voi olla myös ns. "Suojattuja" rahoitusalueita).
