Kaikki Venäjän hallinnollis-alueellisen jaon kohteet ovat monikomponentteja, historiansa aikana ne ovat käyneet läpi lukuisia muutoksia. Seuraamme valtion työtä aluehallinnon alalla sekä muutoksia Venäjän federaation rakenteessa.
Termin määritelmä
Hallinnollis-alueellinen jako - edustaa valtion aluetta hallintokunnallisesti johdettujen yksikköjen tai valtiomme alaryhmien muodossa. Venäjän hallinto-alueellinen jako on vahvistettu lainsäädännöllisesti. Se heijastuu täysin Venäjän federaation perustuslakiin - perustuslakiin. Venäjä kokonaisuutena koostuu sellaisista ehdollisista komponenteista - aiheista: alueet, tasavallat, itsehallintoalueet, alueet, itsehallintoalueet, liittovaltion kannalta merkittävät kaupungit. Kaikilla Venäjän federaation aiheilla on tietty suvereenisuusaste ja he ovat täysin tasa-arvoisia.
Alueellisen hallinnon muutokset
Erottakaamme tärkeimmät prosessit Venäjän hallinnollisen alueellisen jakautumisen muuttamisessa:
- hallinnollisten yksiköiden kokonaismäärän muutokset;
- liittyminen tai erottaminen alueiden osien aiheista;
- tutkittavien alueen laajentaminen ja vähentäminen.
Valtion, myös Venäjän, subjektiivisen jakautumisen piirteet määräytyvät ensisijaisesti fyysisten ja maantieteellisten alueellisten ominaispiirteiden, historiallisten ja kulttuuri-perinteisten ennakkoedellytysten perusteella, jotka on luotu poliittisilla malleilla ja joillakin taloudellisten tekijöiden spektrillä.
Valtion tehtävät
Valtion päätehtävät Venäjän hallinto-alueellisen jakautumisen kohteissa:
- vahvistus kohdealueen yhtenäisyydestä ja valtion suvereenin yksikön asteittaisen kehityksen dynamiikasta;
- johtotasojen lukumäärän määrittäminen kussakin aiheessa;
- elämänhallinnan vastuiden erottaminen kussakin hallinto-alueellisessa yksikössä valtion vallan ja alaisten hallintojen välillä.
Aluehallinnon uudistukset
Jäykän valta-pystysuunnan määrittämiseen ja perustamiseen sekä paikallisen itsehallinnon instituutin kehittämiseen tähtäävä politiikka vaatii koko valtion historian ajan useita uudistuksia Venäjällä hallinnon ja alueellisen rakenteen alalla. Tässä muutama esimerkki:
- julkisen tai hallintorakenteen aloite yhdistää tai luoda uusia alueita;
- liittovaltion piirien perustaminen;
- alueellisten yhdistyshankkeiden kehittäminen;
- uudelleensuuntaaminen vuosisadan alussa olemassa olleista kolmesta aluejakomallista kaksitasoiseksi järjestelmäksi paikallisen itsehallinnon järjestämiseksi valtion alueella.
Analyysin merkitys
Kaikkien uudistusten kehittäminen ja toteuttaminen vaatii erittäin perusteellista ja tarkkaa analyysiä positiivisten tai kielteisten seurausten mahdollisuudesta. Sama tilanne on alueellisen hallinnon alueella. Tämä määrittelee alan työn jatkuvan merkityksellisyyden.
Venäjän hallinnollisen alueellisen jaon evoluutioprosesseja on aktiivisesti tutkittu viimeisen kolmen sadan vuoden aikana. Se analysoi myös yksityiskohtaisesti kunkin yksittäisen uudistuksen toteuttamisen. Tämän työn päätavoite on tunnistaa ja ymmärtää ongelmat, vahvistaa maan hallinnollis-alueellisen jakautumisen näkymät.
Venäjän subjektien hallinto-alueellisen jakautumisen historia. 1700-luvulla
Venäjän hallinnollisen alueellisen jakautumisen historiassa on evoluutiokehityksessään kolmetoista vaihetta, jotka johtavat Pietarin päivien ensimmäisestä uudistuksesta nykypäivään. Pietarin Suuren hallituskauteen saakka, toisin sanoen seitsemänteentoista vuosisataan, silloisen Venäjän valtakunnan (myöhemmin se nimettiin uudelleen valtakunnaksi) alue jaettiin sataan kuusikymmentäkuuteen maakuntaan. Pietarin aluehallinnon uudistuksen mukaan Venäjä jaettiin 18. joulukuuta 1708 kahdeksaan provinssiin, jotka puolestaan koostuivat käskyistä, riveistä ja kaupungeista. Vuosina 1710-1713 Venäjän hallinnollis-alueellisen jaon yksiköt tunnistivat osakkeet (silloin niitä kutsuttiin hallinnollisiksi-fiskaalisiksi yksiköiksi).
Evoluutioprosessien kehitys johti tsaari Pietarin äänestysveroon. Toinen Petrine-uudistus alueellisessa hallinnossa otettiin käyttöön 5.9.1919.Siihen mennessä Venäjän maakuntien kokonaismäärä oli jo kasvanut yksitoista. Ensimmäisen uudistuksen yhteydessä hyväksytyt osakkeet mitätöitiin, ja yhdeksästä provinssista yhdestätoista jaettiin neljäkymmentäseitsemään maakuntaan, ja maakunnat puolestaan jaettiin piiriin.
Kaikki uutta - hyvin unohdettu vanha
Uusi hallinnollinen ja alueellinen jako, kuten kaikki, on hyvin unohdettu vanha. Juuri tämän päätti korkein yksityisneuvosto, joka julisti keisarinna Katariina I: n puolesta vuonna 1727 piirien poistamisesta ja maakuntien jakautumisesta maakunniksi ja maakunniksi (jopa maakuntien lukumäärä toistettiin - sata kuusikymmentäviisi). Myös itse maakuntien lukumäärä nousi neljääntoista: Novgorod allokoitiin vakavasti vähentyneestä Pietarin maakunnasta ja Belgorod Kiovasta.
Vuoteen 1745 mennessä Venäjän valtakunnassa oli 16 provinssia. Nyt Baltian maakunnat jaettiin piiriin. Nykyisiin vuosiin 1764-1766 lisättiin vielä neljä uutta provinssia, ja vuoteen 1775 mennessä maakuntien lukumäärä maassa oli kaksikymmentäkolme, ja niiden joukossa oli kuusikymmentäviisi provinssia ja kaksisataa seitsemänkymmentäkuusi maakuntaa. Venäjän hallinnollisen alueellisen jakautumisen muutokset eivät kuitenkaan voineet päättyä, koska aiheet olivat edelleen liian laajoja, asukkaiden koon mukaan hyvin erilaisia ja olivat siksi erittäin hankalia veronkannon ja hallinnon suhteen.
Katariina II ryhtyi toimiin maakuntien jatkamista vastaan vasta uudistaessaan vuosia 1775–1785. Syksyllä 1775 keisarinna allekirjoitti lain, jonka mukaan kaikkien maakuntien kokoa pienennettiin ja alamäärä kaksinkertaistui. Myös maakuntien eliminointi perustettiin (joissain maakunnissa alueet otettiin käyttöön korvaavina), Venäjän valtakunnan maakuntien järjestelmä muuttui.
Venäjän uuden hallinnollis-alueellisen jaon yhteydessä kaikille hallinto-alueellisille yksiköille vahvistettiin likimääräinen pakollinen luku. Maakunnan kannalta se vastasi indikaattoria, joka oli kolmesataa neljäsataa tuhatta ihmistä kohden, läänin alueella baari asetettiin kahdenkymmenen - kolmenkymmenen tuhannen alueelle. Suurin osa provinsseista nimettiin uudelleen kuvernööreiksi.
Uudistuksen seurauksena vuoteen 1785 mennessä Venäjällä oli toiminut neljäkymmentä osavaltiota ja provinssia, kaksi aluetta oli olemassa hallintoalueina, kaikki nämä yksiköt jaettiin neljään sataan 85 maakuntaan. Osavaltioiden osavaltioiden koko ja rajat valittiin niin hyvin, että suurin osa arvoista muuttui vasta 1920-luvulla ja olivat erittäin lähellä Venäjän federaation nykyaikaisten aiheiden kokoa. Seuraavina vuosina 1793-1796 liitettiin paljon maita, niihin muodostettiin kahdeksan uutta osavaltiota. Niiden kokonaismäärä koko maassa oli siis viisikymmentä, ja siellä oli myös yksi alue.
Katariinan Suuren poika, Paavali I, kuten tiedätte, ei tukenut äidin aloitetta. Hänen vastauudistuksensa aikana 12.12.1796 kolmetoista maakuntaa poistettiin. Keisari otti käyttöön myös päivitetyn jaon maakunniksi, kun taas itse maakuntien lukumäärää vähennettiin. Hallintoviranomaisia alkoi jälleen kutsua provinsseiksi. Pavlovin hallituskauden loppupuolella maakuntien lukumäärä väheni viidestäkymmenestä yhdestä neljäkymmentäkaksi.
1800-luvulla
Aleksanteri I oli täysin hänen isoäitinsä pyrkimyksissä. Uudistuksillaan hän palautti Venäjän aikaisemman hallinnollis-alueellisen jaon. Joitakin muutoksia tehtiin kuitenkin: Siperia jaettiin kahteen kuvernöörin kenraaliin, tämä toimi suoritettiin Speransky-hankkeen mukaisesti. Vuonna 1825 Venäjällä oli neljäkymmentäyhdeksän provinssia ja kuusi aluetta.
Vuonna 1847 maakuntien ja alueiden lukumäärä kasvoi vastaavasti viisikymmentäviisi ja kolme. Vuonna 1856 perustettiin Primorsky-alue. Vuonna 1860 Mustanmeren armeija nimettiin uudelleen Kubaniksi, ja sen toiminta-alueesta tuli Kubanin alue. Uudet aluehallinnon elementit ilmestyivät vuonna 1861, kun maakunnat jaettiin volvoihin. 1800-luvun jälkipuoliskolla paikallisen itsehallinnon aloitteet otettiin käyttöön zemstvos-muodossa pääasiassa maakuntien joukossa.
Voidaan päätellä, että erilaisista muutoksista huolimatta Venäjän hallinnollis-alueellisella jaolla oli 1800-luvulla melko vakaa rakenne. Imperiumi sisälsi alueen, kenraalikuvernöörin ja provinssin. Heidän kokonaismäärä oli kahdeksankymmentäyksi yksikkö. Aluehallinnon alalinja oli haavauksia, kunnia, kyliä ja tietysti volyymeja. Suuret satama- ja suurkaupunkikaupungit olivat tietyllä tavalla prototyyppi nykyisistä liittovaltion kannalta merkittävistä kaupungeista, ja niitä hoidettiin erillään maakunnista.
1900-luku
2000-luvun Venäjän sisällissota johti autonomian syntyyn sellaisten maan alueiden keskuudessa, joilla on pääosin alkuperäiskansoja (Volgan rannoilla ja Uralissa). Prosessi jatkui vuoteen 1923 asti.
USSR
Ensimmäinen aluehallinnon uudistus Neuvostoliitossa tapahtui vuosina 1923-1929. Hän ohjasi luomaan omavaraisia taloudellisesti suuria, talousneuvostojen itsenäisesti johtamia talousneuvostojen yksiköitä, jotka mukautettiin valtion suunnitelman taloudellisiin alueisiin. Neuvostoliitossa oli 40 hallinto-alueellista yksikköä aiemman kahdeksankymmenenkahden sijaan. Seitsemänsataa kuusikymmentäkuusi lääniä korvattiin sadalla seitsemänkymmentäkuusi aluetta ja volatilit - piireillä. Kyläneuvostoista on tullut alin linkki.
Seurauksena oli, että kaikki yksiköt hajotettiin suurten alueiden ja alueiden huonon hallittavuuden vuoksi.
Yksikkökoon pieneneminen ei pysähtynyt vuosina 1943-1954. Joitakin karkotettujen kansojen autonomioita lakkautettiin. Alueet luotiin Bashkirin ja Tatarin tasavalloissa vuosina 1952-1953, ja talvella 1954 viisi aluetta muodostettiin maan keskialueelle. Bashkirian ja Tatarstanin alueet lakkautettiin Joseph Stalinin kuoleman jälkeen, ja vuonna 1957 maan keskiosaan muodostettujen viiden alueen lukumäärä supistettiin kolmeen, kaikki autonomiat, Volgan saksalaisia lukuun ottamatta, palautettiin.
Vuonna 1957 perustettiin talousneuvostot, jotka jo vuonna 1965 purettiin. Ne yksityiskohtaisesti määrittelevät valtion suunnittelukomission alueet, ne voivat koostua yhdestä tai useammasta hallinnollisesta ja alueellisesta yksiköstä, mutta eivät muuttaneet niitä. Mielenkiintoinen tosiasia on, että erityiset alueiden väliset kirja kustantajat (esimerkiksi Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) suunniteltiin talousneuvostojen sisäpuolelle. Tällaista epätavallista jakoa käytettiin tilastoissa, tieteessä, suunnitteluasiakirjoissa ja jopa sääennusteissa ja tiedotusvälineissä yleensä. Vuoden 1977 perustuslain mukaisesti nimeäminen uudelleen itsenäisiksi kansallisiksi piireiksi.
Venäjän federaatio
Täydelliset hallinnolliset ja alueelliset muutokset alkoivat 1900-luvun viimeisellä vuosikymmenellä. Vuosina 1990–1991 aiemmat nimet palautettiin joillekin alueille, melkein kaikki autonomiset SSR: t menettivät A-kirjaimen ja niistä tuli yksinkertaisesti Neuvostoliiton sosialistisia tasavaltoja, suurimmasta osaltaan autonomisista alueista tuli autonominen Neuvostoliiton sosialistinen tasavalta. Pian nämä piirit palautettiin alueiden ja alueiden kokoonpanoon.
Todellinen vallankumous tapahtui vuosina 1990-1994, jolloin sanat "autonominen", "sosialisti", "Neuvostoliitto" jätettiin aiheiden nimistä (piirit säilyttivät ensimmäisen asemansa). Lisäksi nimet esiintyivät kansallisella tasolla: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El ja niin edelleen. Kesällä 1992 ilmestyi raja Tšetšenian ja Ingušin tasavallan välille, vaikka sitä ei ollut vielä virallisesti vahvistettu. Tšetšenia yhdessä Tatarstanin kanssa meni pidemmälle ja julisti itsensä itsenäisiksi valtioiksi.
